云南地處特提斯—喜馬拉雅和環(huán)太平洋兩大巨型成礦帶的結合部位，22條次級成礦帶涵蓋全省，礦產資源種類齊全、分布廣、儲量大。云南省根據(jù)自身特點，為實現(xiàn)礦產資源大省向礦業(yè)經濟強省邁進，全力開展了一系列的礦政改革，全省正全面推行“規(guī)劃控制、計劃投放、市場配置、責權統(tǒng)一、合同管理、安全生產”的礦政管理新機制，努力營造規(guī)范有序、合作共贏的礦產資源開發(fā)利用新環(huán)境。為優(yōu)化資源配置功能，促進產業(yè)結構調整，云南對礦業(yè)權的設置進行了科學的配置，在全國的礦政管理工作中，起到了積極的帶頭示范作用。
云南省國土資源廳根據(jù)省委、省政府的安排部署和中央巡視組的要求，大力實施礦政改革，及時開展了《云南省探礦權采礦權管理辦法》、《云南省礦產資源有償使用費征收和使用辦法》、《云南省礦業(yè)權交易辦法》的修訂工作。2008年11月28日，云南省人民政府以云政發(fā)〔2008〕241號文件發(fā)布，于2008年12月10日正式施行三個辦法。云政發(fā)〔2008〕241號文件《云南省探礦權采礦權管理辦法》，對加強礦業(yè)權設置的規(guī)劃控制、提高礦業(yè)權申請的準入條件、勘查區(qū)塊面積核減、違法違規(guī)礦業(yè)權退出機制和加強對礦業(yè)權的監(jiān)管等方面做出了明確規(guī)定。
為全面貫徹落實云政發(fā)〔2008〕241號文件確定的各項改革措施，云南省國土資源廳及時研究下發(fā)了《關于進一步規(guī)范礦產資源勘查登記管理的通知》（云國土資［2008］398號）、《關于進一步規(guī)范礦產資源開采登記管理的通知》（云國土資［2008］399號）和《關于進一步規(guī)范探礦權采礦權出讓轉讓交易活動的通知》（云國土資［2008］400號）等文件，進一步規(guī)范了探礦權、采礦權出讓、申請、延續(xù)、變更、轉讓、注銷、抵押備案等方面的程序和要求，細化了探礦權采礦權出讓轉讓交易管理規(guī)則，建立健全了云南省礦業(yè)權管理制度。云政發(fā)〔2008〕241號文件實施以來，全省正全面推行“規(guī)劃控制、計劃投放、市場配置、責權統(tǒng)一、合同管理、安全生產”的礦政管理新機制，且成效凸顯。
全面建立計劃投放機制
由于過去對探礦權設置的規(guī)劃控制不力，門檻太低，致使大量不具備勘查能力的單位或個人取得探礦權，圈而不探、小勘小探，不利于系統(tǒng)勘查評價。在采礦方面，采礦權的結構和布局不夠合理，小型礦山占礦山總量的99%，不利于實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、安全化生產。云南廳按照產權明晰、規(guī)則完善、調控有力、運行規(guī)范的要求，培育和規(guī)范探礦權、采礦權市場，加強對市場運行的監(jiān)管，全面啟動計劃投放機制，全力推行探礦權采礦權有償取得制度，建立了資源資產化管理機制。
科學規(guī)劃、合理設置、強化監(jiān)管，是維護正常的礦產資源勘查開發(fā)秩序的有力手段。礦產資源的不可再生性決定了必須科學規(guī)劃、合理利用，而不是有礦就開。在全球礦業(yè)經濟一體化的大趨勢下，云南作為礦業(yè)大省，必須實行有計劃的礦業(yè)權投放和調控機制，合理設置礦業(yè)權。同時，嚴格強化監(jiān)管，綜合運用經濟、行政、法律和紀律手段，多管齊下，對礦產資源勘查開采中存在的問題和違法違規(guī)行為進行嚴格查處，努力營造依法、規(guī)范、有償、有序的礦產資源勘查開發(fā)秩序。
按照礦業(yè)權設置的相關要求，全省現(xiàn)已完成各州、市上報的719個探礦權、采礦權2009年度出讓計劃項目審查工作，已確定269個計劃項目，并經省政府審批，下達各州、市。云南全面實施的計劃投放機制，將從源頭上有效解決礦業(yè)權設置“小、散、亂”等問題。在今后的礦政管理中，云南將按批準的礦業(yè)權出讓計劃對礦業(yè)權設置的數(shù)量、布局、結構進行有效調控，有力推進市場配置，切實加強礦業(yè)權市場建設。
嚴格退出機制 全省核減勘查區(qū)塊面積1萬余平方公里
長期以來，由于探礦權使用費和最低勘查投入標準過低，造成部分探礦權人僅以很小的投入就能長期圈占地盤，不利于礦業(yè)經濟的健康發(fā)展，云南省結合實際，決定提高原最低勘查投入標準，增加了探礦權擁有成本，從根本上遏制圈而不探、炒作礦權等問題，健全了探礦權采礦權退出機制。
云南廳把事前預防、事中監(jiān)管、事后查處有機結合起來，加強對礦業(yè)權從設立到滅失的全過程管理，嚴防各類礦產資源違法違規(guī)行為反彈。對探礦權的設置采取嚴格準入制度。明確了投資人要有足夠的資金，作業(yè)單位必須具備相應的資質，有明確的勘查目的、具體的工作方案和進度安排，才可申請?zhí)降V權。
2009年以來，云南廳嚴格實施礦業(yè)權退出制度，加強了對礦業(yè)權的管理。2009年3月25日，云南廳通過云南日報等媒體公告注銷了455個不符合保留條件的探礦權，共減少勘查區(qū)塊面積7524.16平方公里；依礦權人申請依法注銷采礦權21個、注銷探礦權20個，注銷勘查面積687.7平方公里。通過采取注銷、重疊摳除和面積核減等措施，全省共減少探礦權勘查區(qū)塊面積10142.1平方公里。全省勘查區(qū)塊面積縮減了9.3％，探礦權總數(shù)下降了11.88％。解決了涉及102個礦業(yè)權的交叉重疊問題，摳除探礦權重疊面積118.84平方公里。同時，對文山腰店、云南南磷集團與金江等4個長期存在礦業(yè)權糾紛或資源糾紛的問題，進行了調處和有效解決，促進了云南省礦業(yè)秩序的好轉。
云南省全面實施的探礦權退出機制，從根本上遏制了圈而不探、炒作礦權等問題。同時，規(guī)范探礦權、采礦權登記管理，全面執(zhí)行探礦權面積縮減機制，建立了礦業(yè)權人信用制度。礦業(yè)權人凡有違法違規(guī)行為的，一律記錄在案并上網(wǎng)公布，建立和完善了礦業(yè)權退出機制。
