昨日，國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤接受采訪后離開。本報(bào)記者 楊杰攝
中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)消息：昨日上午，國(guó)務(wù)院法制辦在北京金臺(tái)飯店召開備受關(guān)注的《國(guó)有土地上房屋征收與拆遷補(bǔ)償條例》草案（以下簡(jiǎn)稱《征收與拆遷補(bǔ)償條例》）專家研討座談會(huì)。應(yīng)邀參加研討會(huì)的北大公眾參與研究與支持中心主任、北大憲法行政法研究中心副主任王錫鋅昨接受本報(bào)記者采訪時(shí)透露，目前修改方案已形成草案初稿，整個(gè)拆遷的思路將發(fā)生“根本性變化”。
現(xiàn)行拆遷條例將廢除
在長(zhǎng)達(dá)四個(gè)小時(shí)的閉門會(huì)議之后，國(guó)務(wù)院法制辦副主任郜風(fēng)濤向一直等候在外的媒體做了簡(jiǎn)要的會(huì)議通報(bào)，其確認(rèn)在《征收與拆遷補(bǔ)償條例》正式頒布實(shí)施之后，公眾與學(xué)界詬病多時(shí)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《拆遷條例》）將肯定同時(shí)廢除?！恫疬w條例》修改草案不久將向社會(huì)公開征求意見。
郜風(fēng)濤同時(shí)透露，在今后出臺(tái)的《征收與拆遷補(bǔ)償條例》中，整個(gè)拆遷的思路將發(fā)生“根本性變化”，但由于強(qiáng)調(diào)目前這一草案尚未成熟，他并未透露這一變化的主要方向。
據(jù)介紹，昨天大家圍繞公共利益如何界定、征收的程序、補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、爭(zhēng)端解決機(jī)制、強(qiáng)制拆遷的形式和程序、在非公共利益的情況下采用怎樣的規(guī)范等6方面問題進(jìn)行了深入討論。
新條例限定為“國(guó)有土地”
法制辦農(nóng)村城建資源環(huán)保司司長(zhǎng)王振江在會(huì)前向記者透露，目前正在討論的條例限定為“國(guó)有土地上”，這意味著目前大量涉及農(nóng)村集體土地的拆遷問題難以被新法規(guī)涵蓋，如此前引起公眾高度關(guān)注的唐福珍案，其蓋房用地原本為集體用地。
半個(gè)月內(nèi)提交修改建議
記者了解到，這次研討會(huì)是國(guó)務(wù)院法制辦就“拆遷條例”修改召開的第三次專家論證會(huì)，除了北大4名學(xué)者外，還有來自中國(guó)政法大學(xué)的應(yīng)松年教授、薛剛凌教授，中國(guó)人民大學(xué)的王利明教授、王軼教授，中國(guó)社科院法學(xué)所的梁慧星教授?！斑@也是一個(gè)正常的立法程序。”據(jù)參會(huì)的北大法學(xué)院副院長(zhǎng)沈巋透露，國(guó)家院法制辦已提議，與會(huì)的專家在半個(gè)月內(nèi)將各自的建議以書面形式提交國(guó)務(wù)院，以便進(jìn)一步改進(jìn)。
對(duì)話
專家
“公共利益”如何界定最棘手
北大王錫鋅教授昨接受本報(bào)記者采訪
叫板《城市房屋拆遷條例》，又應(yīng)邀走進(jìn)國(guó)務(wù)院研討條例修改，走出國(guó)務(wù)院法制辦研討會(huì)現(xiàn)場(chǎng)后，北大公眾參與研究與支持中心主任、北大憲法行政法研究中心副主任王錫鋅教授在接受本報(bào)記者電話采訪時(shí)坦言，國(guó)務(wù)院的積極回應(yīng)“很令人鼓舞”，同時(shí)他也表示條例草案進(jìn)行了很大調(diào)整。
據(jù)透露，條例草案內(nèi)容與北大五學(xué)者此前的建議書內(nèi)容精神基本一致，并且去掉了“被拆遷人”這一概念，以“被征收人”取代，有關(guān)人士認(rèn)為這是草案體現(xiàn)的進(jìn)步之一。
阻力來自地方政府利益博弈
記：拆遷條例2007年就開始進(jìn)行修改，為何到現(xiàn)在還處于一種看似“停滯”的狀態(tài)？
王：一方面拆遷條例修改事關(guān)重大，涉及到的利益也很重大，如果匆忙出臺(tái)，可能形式上很好看，但實(shí)際上解決不了問題。另一方面，遇到的阻力也很大，尤其是來自于地方政府的壓力，因?yàn)樾薷牟疬w條例直接牽涉到地方土地財(cái)政的利益，而且，現(xiàn)在許多地方政府在城市發(fā)展中將許多市政項(xiàng)目交付商業(yè)開發(fā)，也這是地方政府阻力的一個(gè)重要因素。
草案修改很大“令人鼓舞”
記：今天上午看到了成文草樣，您覺得滿意嗎？
王：草案比原來有了很大的修改，對(duì)于之前上書中建議修改的包括賠償問題、拆遷主體的界定以及授權(quán)問題等內(nèi)容，在新修訂的草案中都得到了體現(xiàn)，這是很令人鼓舞的。
公共利益界定最棘手
記：覺得草案還需要在哪些方面應(yīng)該進(jìn)一步修改？
王：具體內(nèi)容現(xiàn)在還不能透露。不過可以舉個(gè)例子。公共利益如何界定是最棘手的問題之一。草案中已經(jīng)嘗試對(duì)政府關(guān)于公共利益的征收進(jìn)行了界定，也采用了大量描述，但仍然過于模糊。比如草案規(guī)定“危舊房改造”屬于公共利益，但是什么樣的房子算是舊房子？住了兩三年的房子也可以稱為舊房子。這里面就給了地方政府鉆空子的空間，比如將危舊房改造與地產(chǎn)開發(fā)結(jié)合起來。
