“重大修改”——“預(yù)算外收入”將告別歷史
記者：請透露一下預(yù)算法修改的進(jìn)展？
高強(qiáng)：預(yù)算法的修改稿已起草完成，很快就要廣泛征求意見。修改將突出三個(gè)重點(diǎn)：
一是增強(qiáng)預(yù)算編制的完整性。規(guī)定所有政府收入和支出都要納入預(yù)算，向人大報(bào)告，接受人大和社會(huì)監(jiān)督。這項(xiàng)法律實(shí)施后，在我國存在多年的“預(yù)算外收支”將成為歷史。
二是增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性。現(xiàn)在有不少地方，沒有嚴(yán)格按人大批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，政府調(diào)劑余地太大。特別是每年收入超收的數(shù)額很大，這些錢的使用沒有編制調(diào)整預(yù)算，也沒有報(bào)人大常委會(huì)審批。在預(yù)算法修改中對預(yù)算調(diào)整做了明確規(guī)定，強(qiáng)調(diào)人大批準(zhǔn)的預(yù)算未經(jīng)法定程序不得變更，強(qiáng)調(diào)各級政府的預(yù)算總支出如有變化應(yīng)編制調(diào)整預(yù)算方案，報(bào)同級人大常委會(huì)批準(zhǔn)。
三是增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性。規(guī)定了監(jiān)督內(nèi)容和方式，增加了對違反預(yù)算法規(guī)定的情形和處理的原則。
“車之兩輪”——健全人大與政府的監(jiān)督支持關(guān)系
記者：你曾長期在財(cái)政部門從事預(yù)算工作，后來又當(dāng)過部長，現(xiàn)在又在人大從事預(yù)算監(jiān)督工作。您如何看待人大與政府部門的關(guān)系？如何看待人大監(jiān)督在國家工作中的地位？
高強(qiáng)：國家好比一輛車，而人大和政府好比是兩個(gè)“輪子”，一個(gè)是人大立法監(jiān)督，一個(gè)是政府依法行政。兩個(gè)輪子必須協(xié)調(diào)一致，高效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能保障國家健康穩(wěn)定發(fā)展，才能維護(hù)好人民群眾的根本利益。
人大與政府的關(guān)系是既監(jiān)督又支持的關(guān)系。兩者職責(zé)不同，但根本目標(biāo)一致。人大監(jiān)督政府的目的，是通過推動(dòng)政府改進(jìn)工作，體現(xiàn)對政府的支持；人大支持政府的主要形式是實(shí)施有效的立法和監(jiān)督。這就是寓支持于監(jiān)督之中。人大對預(yù)算的監(jiān)督，是善于分析和發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制和執(zhí)行中存在的問題，及時(shí)了解社會(huì)群眾對預(yù)算的期望和要求，推進(jìn)政府部門編制國家預(yù)算能體現(xiàn)人民群眾的意愿，使執(zhí)行預(yù)算能落實(shí)人大決議的要求，保障預(yù)算安排符合黨的重大戰(zhàn)略方針政策，符合經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，符合廣大人民群眾的期待。
我長期從事財(cái)政管理工作，了解財(cái)政工作中存在的一些不足，也理解財(cái)政工作的難處。預(yù)算監(jiān)督應(yīng)該堅(jiān)持前瞻性與可行性的統(tǒng)一，逐步推動(dòng)預(yù)算的完整與規(guī)范，逐步使監(jiān)督機(jī)制更加經(jīng)常化、制度化。
來源：新華網(wǎng) 編輯：段若蘭
