（四）督促和指導(dǎo)法規(guī)集中清理工作。行政法規(guī)和地方性法規(guī)是中國特色社會主義法律體系的有機(jī)組成部分。經(jīng)過各方面的共同努力，到目前為止，我國現(xiàn)行有效的行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8800多件，為保證法律有效實(shí)施、推進(jìn)依法行政、管理地方事務(wù)等發(fā)揮了重要作用。同時也要看到，現(xiàn)行法規(guī)中也存在不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)、不配套的地方。我們要在去年集中開展法律清理工作取得重大階段性成果的基礎(chǔ)上，督促和指導(dǎo)國務(wù)院和地方人大分別開展行政法規(guī)、地方性法規(guī)集中清理工作，確保在今年年底前全面完成法律法規(guī)清理任務(wù)。
（五）繼續(xù)加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。要依法做好行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例以及司法解釋等規(guī)范性文件的備案工作，有重點(diǎn)地開展主動審查，對最高人民法院、最高人民檢察院新制定的司法解釋逐件審查研究，并督促最高人民法院、最高人民檢察院對2005年以前制定的司法解釋進(jìn)行集中清理。
這里要強(qiáng)調(diào)的是，發(fā)展社會主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。黨的十一屆三中全會總結(jié)建國以來的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)特別是“文化大革命”的教訓(xùn)，作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，并把發(fā)展社會主義民主、健全社會主義法制作為建設(shè)中國特色社會主義的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。經(jīng)過各方面共同努力，到上屆末，中國特色社會主義法律體系已基本形成，國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會生活各個方面基本做到有法可依，有力保障和推動了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。同時也要看到，經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，社會主義民主政治的不斷推進(jìn)，文化生活的豐富多彩，和諧社會的積極構(gòu)建，體制機(jī)制的改革創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，不斷對立法工作提出新的要求。立法工作仍是本屆人大的一項(xiàng)重要工作。為確保如期實(shí)現(xiàn)黨中央提出的立法目標(biāo)，今年的立法工作艱巨而光榮，我們一定要堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持從國情出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，堅(jiān)持法制統(tǒng)一，妥善處理權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系，妥善處理法律穩(wěn)定性與實(shí)踐變動性的關(guān)系，妥善處理法律規(guī)定的前瞻性與可行性的關(guān)系，為改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為實(shí)施依法治國基本方略和建設(shè)社會主義法治國家提供堅(jiān)實(shí)的法律保障。
二、緊緊圍繞推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)開展監(jiān)督工作
當(dāng)前我國處在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和社會矛盾凸顯期，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)艱巨而繁重。黨中央對做好今年工作作出全面部署，強(qiáng)調(diào)要更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長活力和動力，更加注重改善民生、保持社會和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。全國人大常委會要認(rèn)真實(shí)施監(jiān)督法，緊緊圍繞“五個更加注重”，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作和解決民生問題的監(jiān)督，努力在加大監(jiān)督力度、提高監(jiān)督水平、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效上下功夫，推動中央重大決策部署貫徹落實(shí)，確保今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。
（一）以推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得舉世矚目的偉大成就，同時也呈現(xiàn)新的階段性特征，在國際金融危機(jī)背景下，凸顯原有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的不適應(yīng)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為保證我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在要求。黨的十七大立足我國國情，深刻分析面臨的國內(nèi)國際形勢，把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)全局緊迫而重大的戰(zhàn)略任務(wù)，明確提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議再次強(qiáng)調(diào)了這一問題。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措，也是今年經(jīng)濟(jì)工作的重大任務(wù)。全國人大常委會對經(jīng)濟(jì)工作的監(jiān)督要緊緊圍繞這一主題進(jìn)行，著力促進(jìn)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的有機(jī)統(tǒng)一，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
一要通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于2010年上半年計(jì)劃執(zhí)行情況和中央預(yù)算執(zhí)行情況等報(bào)告、聽取審議2009年中央決算和審計(jì)工作報(bào)告、審查批準(zhǔn)2009年中央決算等，督促實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策等宏觀調(diào)控政策的貫徹落實(shí)，檢查擴(kuò)大居民消費(fèi)需求、積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等要求的落實(shí)情況，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。二要通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況等報(bào)告，督促扶持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施的貫徹落實(shí)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。三要通過檢查節(jié)約能源法和清潔生產(chǎn)法的實(shí)施情況等，推動全國人大常委會關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議和相關(guān)法律的貫徹實(shí)施，推動重點(diǎn)行業(yè)開展以節(jié)能降耗、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為核心的技術(shù)改造，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，確?！笆晃濉币?guī)劃綱要確定的節(jié)能減排目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。四要通過檢查科技進(jìn)步法的實(shí)施情況等，推動健全產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，提高自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。五要通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于國家糧食安全情況的報(bào)告、檢查農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法實(shí)施情況等，推動落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，監(jiān)督檢查實(shí)施新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃落實(shí)情況和全國大中型水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)完成情況，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，農(nóng)民穩(wěn)定增收。六要繼續(xù)圍繞有關(guān)專題對中央政府公共投資計(jì)劃實(shí)施情況開展跟蹤調(diào)研，督促有關(guān)方面認(rèn)真研究處理常委會專題調(diào)研報(bào)告所提建議和常委會組成人員審議意見，促進(jìn)重大公共投資項(xiàng)目順利實(shí)施。七要通過檢查臺灣同胞投資保護(hù)法的實(shí)施情況，加強(qiáng)對臺灣同胞到大陸投資合法權(quán)益的保護(hù)。
（二）以促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定為重點(diǎn)，加強(qiáng)對解決民生問題的監(jiān)督。改革開放以來，不僅我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，民生也得到很大改善，社會政治長期保持穩(wěn)定。同時也要看到，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。目前，我國社會總體上是和諧的，但也存在不少影響社會和諧的矛盾，就業(yè)、社會保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題仍比較突出。黨的十六大、十六屆六中全會和黨的十七大明確提出，要加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的和諧社會建設(shè)，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。保障和改善民生是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，也是今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的一大重點(diǎn)。全國人大常委會要以推動解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，督促有關(guān)方面正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生的關(guān)系，堅(jiān)持以人為本，著力化解社會矛盾，大力發(fā)展社會事業(yè)，完善社會管理與服務(wù)，促進(jìn)社會公平正義，建設(shè)和諧文化，推動社會建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況等報(bào)告，檢查近期重點(diǎn)改革實(shí)施方案的落實(shí)情況，推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度、國家基本藥物制度、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。二是通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力、保障農(nóng)民工權(quán)益情況等報(bào)告，推動解決農(nóng)民工勞動報(bào)酬、勞動條件、技能培訓(xùn)、基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、子女上學(xué)等方面存在的突出問題，檢查將農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)公共服務(wù)體系建設(shè)情況。三是通過檢查婦女權(quán)益保障法的實(shí)施情況，推動解決婦女平等就業(yè)、同工同酬、土地權(quán)益及生產(chǎn)安全、健康和退休保障等方面存在的問題，進(jìn)一步推動男女平等基本國策的貫徹落實(shí)。四是通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況的報(bào)告，督促有關(guān)方面落實(shí)民族區(qū)域自治法和中央關(guān)于加快西藏、新疆等民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的政策措施，尤其是中央有關(guān)支持西藏和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的新政策新舉措，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。五是通過聽取審議最高人民法院關(guān)于民事審判工作報(bào)告和最高人民檢察院關(guān)于改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作情況報(bào)告等，促進(jìn)法院和檢察院不斷改進(jìn)工作，維護(hù)司法公正和社會公平正義。六是通過聽取審議國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)道路交通安全管理的報(bào)告，推動道路交通安全法的貫徹實(shí)施，督促健全道路交通安全管理責(zé)任制，促進(jìn)文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，檢查機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)和道路交通事故社會救助基金制度運(yùn)行情況。
（三）以增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效為核心，進(jìn)一步完善監(jiān)督工作方式方法。監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予人大的重要職權(quán)，人大監(jiān)督是代表國家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人大依法按程序集體行使監(jiān)督職權(quán)，不代行行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)，不直接處理具體問題。這些年，我們在加強(qiáng)和改進(jìn)人大監(jiān)督工作方面做了大量工作，取得積極成效，形成了一套行之有效的工作機(jī)制和方法，推動解決了一批事關(guān)全局和人民群眾關(guān)心的重大問題。實(shí)踐證明，人大依法監(jiān)督，有利于推動“一府兩院”改進(jìn)工作；“一府兩院”依法接受人大監(jiān)督，有利于依法行政和公正司法。在監(jiān)督工作中正確處理人大與“一府兩院”關(guān)系，很重要的一點(diǎn)就是要嚴(yán)格按監(jiān)督法辦事。這就要求我們始終堅(jiān)持圍繞中心、突出重點(diǎn)、講求實(shí)效的監(jiān)督工作思路，不斷完善方式方法。今年要在以下三個方面加以推進(jìn)，進(jìn)一步加大監(jiān)督工作力度。
一是進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督。監(jiān)督中央和地方預(yù)算執(zhí)行，是法律賦予全國人大常委會的重要職權(quán)，也是確保全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算和關(guān)于預(yù)算的決議得到全面貫徹落實(shí)的重要保障。為進(jìn)一步增強(qiáng)人大對預(yù)算監(jiān)督的實(shí)效性，根據(jù)監(jiān)督法和預(yù)算法的精神，將原來在6月份常委會會議上聽取審議上一年中央決算報(bào)告時一并審議當(dāng)年1至5月份預(yù)算執(zhí)行情況的做法，改為在8月份的常委會會議上專門聽取審議國務(wù)院關(guān)于今年以來預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告，著重審查全國人大批準(zhǔn)預(yù)算決議的執(zhí)行情況，中央和地方預(yù)算收支的主要情況，財(cái)政政策及相關(guān)財(cái)稅措施的實(shí)施情況，農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、社會保障等重點(diǎn)支出的資金到位和使用情況，中央財(cái)政對地方轉(zhuǎn)移支付的情況，國債發(fā)行情況等。
二是圍繞“十二五”規(guī)劃綱要編制問題進(jìn)行專題調(diào)研。為貫徹落實(shí)黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，今年上半年，我們將結(jié)合國家編制“十二五”規(guī)劃綱要，選擇國民收入分配、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、就業(yè)和社會保障、教育科技文化衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、“三農(nóng)”、節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)以及財(cái)政體制和稅收制度改革等課題，組織有關(guān)專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)開展專題調(diào)研，提出有分量的意見建議，供中央決策和研究編制規(guī)劃綱要參考，也為十一屆全國人大四次會議審查批準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃綱要做準(zhǔn)備。
三是依法開展專題詢問和質(zhì)詢。詢問和質(zhì)詢是人大對“一府兩院”實(shí)施監(jiān)督的法定形式。根據(jù)監(jiān)督法和全國人大常委會關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督?jīng)Q定的精神，今年我們將選擇代表普遍關(guān)心的問題聽取國務(wù)院有關(guān)部門專題匯報(bào)，根據(jù)有關(guān)法律的規(guī)定，要請國務(wù)院有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志到會聽取意見、回答詢問、答復(fù)問題。
2010年上海世博會，以“城市，讓生活更美好”為主題，成為展示城市文明成果，交流城市建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，傳播城市發(fā)展理念，探討統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展課題的國際平臺。舉辦世博會是繼北京奧運(yùn)會后我國舉辦的又一次世界性盛會。我們要全力支持各項(xiàng)籌辦工作，確保上海世博會辦成一次成功、精彩、難忘的世博會。
三、繼續(xù)加強(qiáng)代表服務(wù)、對外交往、自身建設(shè)等方面的工作
要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)2005年中央9號文件精神，繼續(xù)完善工作制度，提高代表議案建議辦理質(zhì)量，擴(kuò)大代表對常委會和專門委員會工作的參與，改進(jìn)代表集中視察和專題調(diào)研，完善代表小組活動方式，加強(qiáng)代表專題培訓(xùn)，努力提高代表服務(wù)保障工作水平，充分發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。
要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)對外交往工作，重點(diǎn)做好高層互訪工作，有效推進(jìn)與有關(guān)國家議會的定期交流，積極參與第三次世界議長大會的籌備進(jìn)程和會議活動，認(rèn)真搞好上海世博會的有關(guān)對外交往活動，廣泛開展與外國議會多層次、多領(lǐng)域的友好往來與合作，繼續(xù)加強(qiáng)對外宣傳工作，更好地發(fā)揮人大對外交往的作用。
要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大宣傳工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，把握輿論導(dǎo)向，充分利用電視廣播、報(bào)紙雜志以及網(wǎng)絡(luò)等新興媒體，靈活運(yùn)用多種報(bào)道形式，廣泛宣傳人民代表大會制度以及人大各項(xiàng)工作的新進(jìn)展。
要進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，始終堅(jiān)持人大工作正確政治方向，牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念和法治觀念。要大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、密切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，認(rèn)真辦好專題講座，切實(shí)提高依法履職能力。要充分發(fā)揮專門委員會作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步提高整體工作質(zhì)量和水平。要加強(qiáng)與地方人大常委會的聯(lián)系，學(xué)習(xí)地方人大依法履職的好經(jīng)驗(yàn)，共同推進(jìn)民主法制建設(shè)。全國人大機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)思想作風(fēng)建設(shè)、組織制度建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè)，為全國人大代表和常委會、專門委員會組成人員依法履職當(dāng)好集體參謀助手，搞好服務(wù)保障。
各位代表，我們要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)催人奮進(jìn)，我們要完成的任務(wù)艱巨繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)進(jìn)取，奮發(fā)有為，扎實(shí)工作，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利、開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面而努力奮斗！
編輯：段若蘭
