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山區(qū)工業(yè)化遇上人口老齡化 廣東山區(qū)勞動(dòng)力告急
2010-10-22 14:13:01 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào) 經(jīng)濟(jì)駛?cè)肟燔?chē)道,直接帶動(dòng)了山區(qū)勞動(dòng)力需求的大幅增長(zhǎng)。 新豐縣人力資源和社會(huì)保障局潘局長(zhǎng)在他的辦公室對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者坦言,“這幾年,我們的工作是一年比一年棘手?！?/p> 新豐是廣東傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大縣。上世紀(jì)90年代,由于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后,絕大多數(shù)的新豐人都把外出就業(yè)當(dāng)成改變家庭命運(yùn)的主要途徑。給外界印象最深的是廣州的黃埔港碼頭和出租車(chē)公司,長(zhǎng)期以來(lái)聚集著大量的新豐人。他們吃苦耐勞,在廣州的物流業(yè)和出租車(chē)業(yè)有口皆碑。 據(jù)新豐縣勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)管理中心統(tǒng)計(jì),只有約24萬(wàn)人口的新豐,勞動(dòng)力總量才12萬(wàn)人,多年來(lái)累計(jì)對(duì)外輸出勞動(dòng)力就達(dá)6萬(wàn)多人。到2009年底,該縣的剩余勞動(dòng)力僅有2萬(wàn)多人。 勞動(dòng)力不足,已變成山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)瓶頸。 特別是最近幾年,借助廣東省委、省政府制定的一系列推動(dòng)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,新豐的經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎頭趕上,由此催生的勞動(dòng)力需求逐年增加。據(jù)新豐縣人力資源和社會(huì)保障局潘局長(zhǎng)反映,目前本地一些大企業(yè)報(bào)給他們的用工缺口就有2000多人?！半S著招商引資工作大步向前邁進(jìn),缺口肯定還會(huì)更大?！?/p> 在廣東,落后山區(qū)要在經(jīng)濟(jì)上謀發(fā)展,除了把傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大,更多的是接收珠三角在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中外遷而來(lái)的企業(yè)。連平縣某官員毫不避諱地說(shuō),這往往是一些勞動(dòng)密集型企業(yè)。 連平的人口比新豐略多,現(xiàn)有41.4萬(wàn)人,但農(nóng)村勞動(dòng)力只有16.5萬(wàn)人,而外出務(wù)工的就有6.9萬(wàn)人。“由于本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)在太快,”連平縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局辦公室主任曾志生坦言,“這幾年我們已經(jīng)開(kāi)始組織企業(yè)到四川、湖南等地招工?！?/p> “養(yǎng)老保障可通過(guò)健全保障體系和追加財(cái)政投入來(lái)快速解決。然而,在消除勞動(dòng)力枯竭方面,卻難有立竿見(jiàn)影的辦法。”一位不愿透露姓名的官員對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者分析,“特別是在流動(dòng)人口偏少的落后地區(qū),在傳統(tǒng)的區(qū)域發(fā)展格局中,這些地區(qū)的青壯勞力原已被經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)掏空,現(xiàn)在要吸引他們回流,或者依靠外地市場(chǎng)來(lái)解決本地需求,是很頭疼的事。” “人口的老齡化,讓這一問(wèn)題變得更加嚴(yán)峻。”該官員表示。 “樹(shù)人”計(jì)劃 一系列以“樹(shù)人”為目標(biāo)的配套措施如雨后春筍般涌現(xiàn)在全省各地,尤其是東西兩翼和粵北山區(qū)等承接勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)較重的地區(qū) 人口的老齡化,已經(jīng)被廣東地方官員看成是嚴(yán)重削弱經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的大問(wèn)題。在一些傳統(tǒng)的勞務(wù)輸出大縣,這種危機(jī)意識(shí)則萌芽得更早。 早在幾年前,連平縣勞動(dòng)與社會(huì)保障局便開(kāi)始對(duì)本地人力資源狀況進(jìn)行專(zhuān)業(yè)和細(xì)致的研究?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)本地轉(zhuǎn)移到珠三角就業(yè)的人群,普遍是文化素質(zhì)較高的年輕人,多數(shù)原已在珠三角就業(yè)并在企業(yè)從事管理層或技術(shù)含量較高的工種；而從農(nóng)村就地就近轉(zhuǎn)移的多為文化素質(zhì)較低、年齡偏大的人群,大多數(shù)已婚,上有老下有小,不能遠(yuǎn)離家鄉(xiāng),主要從事普通工?！痹旧魅螌?duì)南方日?qǐng)?bào)記者說(shuō),“所以,目前可利用的人力資源質(zhì)量總體偏低。82.3%農(nóng)村勞動(dòng)力只有初中以下文化程度,78%未經(jīng)過(guò)任何職業(yè)技能培訓(xùn)?！?/p> 連平勞動(dòng)力市場(chǎng)近年來(lái)的供求情況也顯示,技工實(shí)已處于嚴(yán)重供不應(yīng)求的狀態(tài)。特別是高、中級(jí)技能人才,根本沒(méi)辦法滿(mǎn)足企業(yè)的用工需求。 新豐遇到的問(wèn)題與連平大抵相同?！傲粼诒镜鼐蜆I(yè)的人本來(lái)就少,且年紀(jì)偏大,缺乏應(yīng)有的勞動(dòng)技能。這樣的人力資源狀況,對(duì)今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不利?！毙仑S人力資源與社會(huì)保障局的張副局長(zhǎng)對(duì)記者說(shuō),“怎樣去有效開(kāi)發(fā)和利用現(xiàn)有的人力資源,一直是我們苦苦思索的課題。這個(gè)課題攻克不了,今后的招商引資肯定要卡住?！?/p> 事實(shí)上,廣東省委、省政府對(duì)這一問(wèn)題早有察覺(jué)。 幾年前,當(dāng)廣東結(jié)合自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀制定出以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為核心的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略時(shí),就已經(jīng)考慮到人力資源優(yōu)化的問(wèn)題。根據(jù)當(dāng)時(shí)廣東省委、省政府的安排,2008年—2012年,省財(cái)政將每年安排勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金10億元以上,而未來(lái)5年內(nèi)廣東省投入產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”的財(cái)政資金將超過(guò)400億元。 正是在這一戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)下,一系列以“樹(shù)人”為目標(biāo)的配套措施才開(kāi)始如雨后春筍般涌現(xiàn)在全省各地,尤其是東西兩翼和粵北山區(qū)等承接勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移任務(wù)較重的地區(qū)。 對(duì)本地的人力資源狀況剛剛有了粗淺認(rèn)識(shí),連平的勞動(dòng)部門(mén)便開(kāi)始未雨綢繆地實(shí)施他們的“樹(shù)人”計(jì)劃了。 今年初,廣東省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)、省人口計(jì)生委主任張楓在媒體面前直言:“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人口老齡化最好的防范?！?/p> 在連平官員中間,也流傳著這樣一種樸素的觀念:只要老百姓謀生的本領(lǐng)多了,腰包鼓起來(lái)了,農(nóng)村的老年化便不足為慮,因?yàn)檗r(nóng)村富裕了,真正需要政府來(lái)保障的老年人也會(huì)越來(lái)越少。據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年,連平全縣農(nóng)村勞動(dòng)力從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的務(wù)工收入達(dá)7億元,人均年收入達(dá)7500元,務(wù)工收入占到了農(nóng)民收入總額的60%以上。這一數(shù)據(jù),對(duì)連平正在加速的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,無(wú)疑是一針強(qiáng)心劑。 新豐縣人力資源和社會(huì)保障局介紹,統(tǒng)計(jì)到2010年6月,該縣已舉辦過(guò)21期47個(gè)班次的職業(yè)技能培訓(xùn),專(zhuān)業(yè)包括服裝縫紉、工具鉗工、模具沖壓、汽車(chē)維修、計(jì)算機(jī)操作等,參培人員達(dá)1692人。 觀點(diǎn) 莫讓養(yǎng)老保障變成無(wú)底洞 老齡化已不是新聞。但南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí),發(fā)現(xiàn)各地應(yīng)對(duì)老齡化的辦法卻還在摸索當(dāng)中。 根據(jù)2005年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查的結(jié)果,60歲及以上的人口為14408萬(wàn)人,占總?cè)丝诘?1.03%,已超過(guò)老年社會(huì)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn)。當(dāng)年這一年齡段的人口比重比前一次普查上升了0.76個(gè)百分點(diǎn)。而根據(jù)《2009年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,2009年該年齡段的人口已達(dá)到1.6714億,占總?cè)丝诘?2.5%,比2005年人口抽樣調(diào)查又上升了1.47個(gè)百分點(diǎn)。 這些數(shù)據(jù)表明,中國(guó)社會(huì)的老年化正以加速度向前發(fā)展。而廣東,65歲以上老人早已超過(guò)8.2%,一些山區(qū)甚至已超過(guò)10%,由于大大高于7%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)線(xiàn),被稱(chēng)為全國(guó)的“重災(zāi)區(qū)”。 2009年,廣東實(shí)現(xiàn)地區(qū)總產(chǎn)值39482.56億元,同比增長(zhǎng)9.7%。有學(xué)者預(yù)測(cè),未來(lái)10年廣東經(jīng)濟(jì)將沿快車(chē)道一路高歌。按《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的要求,到2020年,廣東城鎮(zhèn)化水平應(yīng)達(dá)到80%,這意味著每年將有近100萬(wàn)人從農(nóng)村流入城市,其中多數(shù)為年輕人。在城鄉(xiāng)二元化的體制下,這無(wú)疑將使農(nóng)村的空心化和老年化進(jìn)一步加劇。 近年來(lái),廣東省委、省政府在粵北和東西兩翼的戰(zhàn)略部署,意在減少區(qū)域之間和城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距,外媒評(píng)論:緊跟而來(lái)的落后地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潮是板上釘釘?shù)氖?。然?計(jì)生部門(mén)調(diào)查發(fā)現(xiàn),廣東的人口卻處在低出生、低死亡、低增長(zhǎng)的狀態(tài)。上世紀(jì)70年代初,廣東生育率達(dá)5.89,目前已降至1.6—1.8,個(gè)別地區(qū)甚至出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)現(xiàn)象。在經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)的同時(shí),廣東本土的人力資源很可能無(wú)以為繼。 人口與經(jīng)濟(jì)從來(lái)都是相互制約和相互促進(jìn)的。如果區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制沒(méi)有完善,城鄉(xiāng)二元化分割的體制未經(jīng)打破,現(xiàn)有人力資源無(wú)法充分優(yōu)化和合理配置,山區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展很可能就會(huì)淪為一句空話(huà)。農(nóng)村的繁榮曇花一現(xiàn),老無(wú)所養(yǎng)、向政府伸手的人口只會(huì)越來(lái)越多,從而把國(guó)家的養(yǎng)老保障工作變成一個(gè)巨大的無(wú)底洞。 來(lái)源：南方日?qǐng)?bào) 編輯：馮媛
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