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北京平谷區(qū)273個(gè)村莊將撤并 土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)
2010-11-26 09:33:11 來源：京華時(shí)報(bào) 前天，平谷區(qū)政府與北京市農(nóng)研中心正式簽約，成為本市首個(gè)“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新研究試驗(yàn)區(qū)”。平谷區(qū)農(nóng)工委書記吳連江在簽約后表示，目前平谷已經(jīng)制定農(nóng)村社區(qū)化管理的全區(qū)規(guī)劃，全區(qū)273個(gè)村莊將逐步整合撤并，打造新型生產(chǎn)生活社區(qū)。 “基本思路就是小村并入大村，農(nóng)村向小城鎮(zhèn)集中。”吳連江說，根據(jù)最新規(guī)劃，在平谷區(qū)16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)273個(gè)村莊中，平谷新城周邊的18個(gè)村莊將并入平谷新城；馬坊、峪口、金海湖等5個(gè)市、區(qū)級(jí)重點(diǎn)小城鎮(zhèn)則將就近吸納周邊村莊，形成新型生產(chǎn)生活區(qū)；余下的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將各自打造2-3個(gè)大型生活社區(qū)。 “撤并部分村莊后，部分農(nóng)村勞動(dòng)力將向第二、三產(chǎn)業(yè)集中區(qū)域聚集，而原有土地通過流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化運(yùn)作?！眳沁B江說，作為新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)，平谷區(qū)在村莊撤并工作中將結(jié)合“社區(qū)化管理”，為農(nóng)民提供良好的生活服務(wù)。 焦點(diǎn)1：土地問題 土地將規(guī)?；?jīng)營(yíng) 農(nóng)民上樓，土地何去何從？吳連江表示，農(nóng)民上樓后，可通過3種方式進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，從而實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)。 一是農(nóng)戶間的流轉(zhuǎn)，使土地集中到某一戶農(nóng)民手中，讓真正想種田、會(huì)種田的農(nóng)民留下來，成為種田大戶。二是成立土地合作社，反租農(nóng)民土地。農(nóng)戶按入社土地產(chǎn)生的效益以及跟合作社的約定獲取分紅收益。三是農(nóng)民自愿將土地流轉(zhuǎn)出去，集中向社會(huì)出租轉(zhuǎn)包，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)民成為項(xiàng)目的工人，同時(shí)可獲得土地出租的收益和打工的收益。 利 有利發(fā)展“專業(yè)”農(nóng)民 吳連江表示，土地流轉(zhuǎn)一方面有利于土地的高效利用，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，從而提供大宗農(nóng)產(chǎn)品，降低交易成本；另一方面，有利于促進(jìn)社會(huì)分工，讓一部分農(nóng)民依靠大面積種植，成為“專業(yè)”農(nóng)民，而另一部分農(nóng)民從農(nóng)事中解放出來，靠務(wù)工收入成為工人。 弊 部分人暫失土地收益 “當(dāng)然，土地流轉(zhuǎn)有些時(shí)候也會(huì)帶來一些不利的影響。”吳連江說，目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格較低，農(nóng)民種田收益不高，一戶4口人的家庭，僅靠每人一畝三分地的收益，可能一年也不 足5000元。隨著農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的提高，種田的收益也可能提高，但土地一旦流轉(zhuǎn)出去，就必須遵照合同，農(nóng)民在合同期內(nèi)不可能再把土地收回來，因此將失去這部分土地收益。 焦點(diǎn)2：社會(huì)福利 比對(duì)城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)配套 農(nóng)民變居民，社會(huì)福利如何跟上？吳連江說，村莊整合撤并后，將逐步建立起大的生產(chǎn)生活社區(qū)，實(shí)行社區(qū)化管理。首先，在體制上，村委會(huì)將被撤銷，同時(shí)成立居委會(huì)。居委會(huì)將在社區(qū)內(nèi)由居民選舉產(chǎn)生，更好地為居民服務(wù)。 其次，在醫(yī)院、學(xué)校、娛樂場(chǎng)所等配套設(shè)施建設(shè)上，將比照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)制定嚴(yán)格規(guī)劃。例如，在5000人以上的居住區(qū)，配套大型醫(yī)療、教育、娛樂場(chǎng)所等，在5000人以下的社區(qū)，提供基本的服務(wù)設(shè)施、衛(wèi)生室、小商店等。 此外，在戶籍方面，部分村民將按規(guī)劃范圍轉(zhuǎn)成城鎮(zhèn)戶口，并享受與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等權(quán)益，部分村民則保留農(nóng)村戶口，通過在二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，享受單位的社保、醫(yī)保等。 專家觀點(diǎn) 城市化切忌操之過急 中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員黨國(guó)英認(rèn)為，城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力。他說，只有靠農(nóng)村大量人口轉(zhuǎn)移，剩下少許村莊和少數(shù)專業(yè)農(nóng)戶，農(nóng)民富裕水平才能達(dá)到城市平均水平之上。 黨國(guó)英說，在城市化進(jìn)程中，切忌操之過急，更不能強(qiáng)制，應(yīng)讓農(nóng)民享有實(shí)實(shí)在在的現(xiàn)實(shí)收益，讓農(nóng)民自己選擇。 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)徐小青認(rèn)為，城鎮(zhèn)化應(yīng)該是一個(gè)自然緩慢的過程，不能依靠行政力量強(qiáng)制實(shí)施。他表示，城鎮(zhèn)化過程中必須按照國(guó)家的土地政策，尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)；其次，城鎮(zhèn)化更不能只靠“拆”，要有二、三產(chǎn)業(yè)做支撐，為上樓農(nóng)民提供創(chuàng)業(yè)資本和就業(yè)機(jī)會(huì)。 試點(diǎn)情況 2000戶村民先“上樓” 作為小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，馬坊已率先起步。吳連江說，馬坊鎮(zhèn)的打鐵莊等9個(gè)村莊的2000戶村民將率先“上樓”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)非。 馬坊鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)人表示，居民樓建設(shè)資金以及村民拆遷補(bǔ)償款主要來自政府投資。據(jù)了解，去年，首批5棟拆遷樓竣工并交付使用，打鐵莊的村民成為首批入住居民。居民上樓后，騰出的宅基地將開發(fā)使用，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。 “村民上樓后，原來的村委會(huì)將過渡為居委會(huì)，村民也將被納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系?！边@位負(fù)責(zé)人表示，今后，馬坊鎮(zhèn)22個(gè)村的村民都將陸續(xù)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，享受城鎮(zhèn)居民同等待遇。 這名負(fù)責(zé)人表示，在上樓農(nóng)民就業(yè)問題上，馬坊鎮(zhèn)有著先天的優(yōu)勢(shì)，馬坊工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)將為搬遷村民提供豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)。 來源：京華時(shí)報(bào) 編輯：鄧京荊
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