報(bào)告空域通常劃設(shè)在遠(yuǎn)離空中禁區(qū)、空中危險(xiǎn)區(qū)、空中限制區(qū)、國(guó)（邊）境地帶、地面重要目標(biāo)以及飛行密集地區(qū)、機(jī)場(chǎng)管制地帶等區(qū)域的上空。在這個(gè)空域內(nèi)的一切空域使用活動(dòng)，空域用戶(hù)向飛行管制部門(mén)報(bào)備飛行計(jì)劃后，即可自行組織實(shí)施并對(duì)飛行安全負(fù)責(zé)，飛行管制部門(mén)根據(jù)用戶(hù)需要提供航行情報(bào)服務(wù)。
蔡軍說(shuō)，現(xiàn)階段，空管部門(mén)正按這種空域劃分方法，在局部地區(qū)進(jìn)行“低空空域管理改革”試點(diǎn)。
“低空空域管理改革”分三個(gè)階段
蔡軍說(shuō)，2007年頒布的《中華人民共和國(guó)飛行基本規(guī)則》規(guī)定，飛行實(shí)際高度從600米開(kāi)始到12500米，每隔300米設(shè)一個(gè)高度層。一直以來(lái)，通用航空作業(yè)和轉(zhuǎn)場(chǎng)飛行，高度大多集中在1000米以下空域。從法規(guī)上說(shuō)，國(guó)家從來(lái)就沒(méi)有關(guān)閉過(guò)1000米以下的低空空域。
“低空空域管理改革”是為滿足低空飛行需要，國(guó)家在低空空域管理方面，進(jìn)一步采取的完善相關(guān)管理法規(guī)、加強(qiáng)監(jiān)控手段和評(píng)估監(jiān)督體系建設(shè)等一系列措施。
蔡軍介紹，2010年，國(guó)務(wù)院、中央軍委頒發(fā)了《關(guān)于深化我國(guó)低空空域管理改革的意見(jiàn)》，這是指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)低空空域管理改革的綱領(lǐng)性文件。文件明確，改革分三個(gè)階段：第一個(gè)階段是試點(diǎn)，即2011年前在沈陽(yáng)、廣州飛行管制區(qū)試點(diǎn)，進(jìn)一步積累經(jīng)驗(yàn)；第二個(gè)階段是推廣，即2015年年底前，在全國(guó)推廣試點(diǎn)成果，基本形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全國(guó)一體化的低空空域運(yùn)行管理和服務(wù)保障體系；第三個(gè)階段是深化，即2020年底前，建立起科學(xué)的空管理論體系、法規(guī)體系、運(yùn)行管理體系和服務(wù)保障體系，實(shí)現(xiàn)低空空域資源充分開(kāi)發(fā)和有效利用。
