緩解春運(yùn)：直面公眾抱怨，因?yàn)榇哼\(yùn)是工作。緩解“一票難求”，要向“大交通”要運(yùn)力

現(xiàn)階段，中國春運(yùn)讓所有人滿意的可能性為零。但發(fā)展階段僅是原因，并非全部理由。

求解春運(yùn)，首當(dāng)其沖還是增加交通運(yùn)能，特別是盡快提高鐵路運(yùn)力。

我國鐵路總營業(yè)里程不到10萬公里，雖然居世界第二，但只相當(dāng)于美國的三分之一。而且，我國人均擁有鐵路不及一支香煙長，在世界上排在100位之后。不要說春運(yùn)，鐵路運(yùn)力平時也處于緊張狀態(tài)，貨運(yùn)車皮多年來更是“緊缺資源”。

這與公路形成鮮明對比。交通運(yùn)輸部公路局局長李華說：“公路發(fā)揮出了春運(yùn)主力軍的作用，基本能滿足旅客隨到隨走?！?/p>

一個奇特現(xiàn)象是：因?yàn)殍F路　“一票難求”，公路不得不“違背運(yùn)輸規(guī)律”發(fā)展長途客運(yùn)來“補(bǔ)臺”。

2012年春運(yùn)，全國公路每天開行跨省長途客運(yùn)近10萬班次，日運(yùn)送中長途旅客超過300萬人次?！斑@相當(dāng)于整個鐵路客運(yùn)量的三分之二?！?/p>

為什么會這樣？因?yàn)楣愤\(yùn)輸大發(fā)展得益于市場開放。

改革開放之初，當(dāng)時的交通部就提出“有路大家行車，有水大家行船”的口號，實(shí)施了“貸款修路，收費(fèi)還貸”政策，吸引國內(nèi)外資本流向公路建設(shè)和運(yùn)輸，推動中國公路網(wǎng)大發(fā)展。

但鐵路則不同。鐵道部門在職能上建管難分，在運(yùn)輸上統(tǒng)一指揮。這種行政性管理有其合理性，但它使鐵路企業(yè)遠(yuǎn)離市場，甚至阻擋外部競爭資源流入。因此，直到今天，我國鐵路市場融資比例不超過20%。

一個開放市場，一個封閉運(yùn)行，其結(jié)果自然大不同。

一家煤炭央企負(fù)責(zé)人對記者講了一個真實(shí)故事：公司想自己投資修建一條從鄂爾多斯至秦皇島的運(yùn)煤專線，但鐵路部門不同意。無奈之下，公司按鐵路部門建議購買了5列“自用火車”，但被納入鐵路統(tǒng)一調(diào)度和編組后，時過一年，5列火車也不知在什么地方。

中央黨校研究室副主任周天勇教授認(rèn)為，“一票難求”的呼聲，對鐵路改革提出了迫切要求。

但從短期看，這還是一個期待。

當(dāng)務(wù)之急，是現(xiàn)有運(yùn)力的“挖潛”。

春運(yùn)“挖潛”，“鐵老大”應(yīng)科學(xué)推動管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新。比如，異地購票能不能全國通行？就像銀行異地轉(zhuǎn)賬那樣。

春運(yùn)“挖潛”，高速公路也應(yīng)進(jìn)一步釋放通行能力。

由于惡補(bǔ)了20年的公路建設(shè)欠賬，中國公路多年“重建輕管”。交通運(yùn)輸部公路局路網(wǎng)處處長吳春耕說：“我國公路修得比外國好，但公路智能化管理卻相對落后，目前只是起步階段?！?/p>

像高速公路就面臨收費(fèi)過高問題。不少旅客提出：春運(yùn)期間，政府部門是否可采取應(yīng)急措施減免過橋過路費(fèi)？

面對質(zhì)詢，交通運(yùn)輸部公路局局長李華坦率地告訴記者，我國高速公路市場化程度高，涉及上市企業(yè)等多個利益主體，減少公路通行費(fèi)征收是個方向，但改革需要時間。

不過李華透露，目前正在研究春節(jié)黃金周小汽車免收高速公路通行費(fèi)的可行性。如果順利，這一優(yōu)惠政策明年春運(yùn)即可實(shí)施，有望進(jìn)一步釋放公路春運(yùn)自駕車出行人流。

另一個是封路堵車問題。今年春運(yùn)開始后，有關(guān)部門多次強(qiáng)調(diào)，原則上不得封閉高速公路，但封路仍然天天發(fā)生。家在鄭州的王先生駕車從廣州走京珠高速公路北上，在湖南境內(nèi)被堵了23個小時。因?yàn)橛徐F，當(dāng)?shù)亟痪饬烁咚俟贰?/p>

王先生對此并不認(rèn)同。他說：“在一般霧天，歐美國家都是交警開車帶路，一封了之的管理思維有推責(zé)之嫌，太缺乏服務(wù)意識了?！?/p>

吳春耕透露，目前全國只有10個省份建起路警聯(lián)合的公路管理體制。“針對惡劣天氣等級，交通運(yùn)輸部已開發(fā)出高速公路車輛放行數(shù)量、時速等管理軟件，當(dāng)務(wù)之急是打破部門分割體制，建立起統(tǒng)一的信息共享決策平臺?！?/p>

春運(yùn)“挖潛”，解決飛機(jī)多、空路少的矛盾也十分迫切。

當(dāng)前“航班延誤”愈演愈烈，最大瓶頸是空中道路沒有增加。中國民航局局長李家祥坦言，最近10多年來，民航客流量從不到1億人次增長到近3億人次，但空中道路仍是原來的那么多，導(dǎo)致空中流量控制成為常態(tài)。

“我國有必要開放更多空域給民用航空，才能根本改善航班延誤問題?！敝袊嗣翊髮W(xué)公共管理學(xué)院副院長許光建說。

春運(yùn)“挖潛”，交通行業(yè)內(nèi)部“各自為政”問題也急需正視。

“鐵路、公路、航空、航運(yùn)一體化，才能更好地釋放春運(yùn)的壓力?！痹S光建教授說，“但目前的問題是各種交通工具自成體系，自守圈子，不能及時有效調(diào)配，造成資源浪費(fèi)?！?/p>

鐵路春運(yùn)客流情況顯示，中長途旅客量占旅客總量的一半多，其余屬于中短途旅客。

交通運(yùn)輸部公路局局長李華說，這形成一對突出矛盾：“一票難求”的鐵路本來優(yōu)勢是長途運(yùn)輸，但卻與擅長中短途運(yùn)輸?shù)墓房瓦\(yùn)“爭客源”；而與此同時，公路中短途客運(yùn)卻“吃不飽”。“關(guān)鍵是要建立起綜合交通運(yùn)輸體系的協(xié)調(diào)機(jī)制?！?/p>

春運(yùn)“挖潛”，改革春節(jié)放假制度也是一個潛在選項(xiàng)。

作家張一一在網(wǎng)上呼吁：“春節(jié)至少應(yīng)放假半個月，而且需要錯開放假，一部分單位從過小年前放到正月初七，一部分單位從除夕前放到元宵節(jié)。”

交通運(yùn)輸部公路局局長李華認(rèn)為，這一建議代表了許多務(wù)工人員的心聲，應(yīng)引到相關(guān)部門重視。有些假期可以不放，但春節(jié)假應(yīng)該加長?！斑@不僅是文化的傳承、民生的需求，也不失為緩解春運(yùn)集中出行壓力的良策。”

春運(yùn)如大考，既考驗(yàn)每一個回家的人，也考驗(yàn)政府的公共服務(wù)能力。