已經(jīng)把穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了較好的結(jié)合，但也要警惕項目審批標(biāo)準(zhǔn)降低
記者：有人擔(dān)心，啟動一批投資項目可能出現(xiàn)“泥沙俱下”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整被延誤。您認(rèn)為，有沒有這種可能性？
蘇明：國家對此也有所關(guān)注，最近國家擴(kuò)大了節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施范圍，對節(jié)能減排的電器給予更多補(bǔ)貼。這不僅是在擴(kuò)大投資，也是在刺激消費(fèi)，并通過補(bǔ)貼引導(dǎo)低碳行業(yè)的發(fā)展。
孫立堅：這次穩(wěn)增長強(qiáng)調(diào)了對新能源和節(jié)能減排項目的投入，財政部明確將投入1700億元推進(jìn)節(jié)能減排，應(yīng)該說，將穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)較好地結(jié)合在了一起。
但需要注意的是，部分項目的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等可能隨之降低。
劉元春：投資規(guī)模的適度擴(kuò)大，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的負(fù)面影響在所難免，但此次投資側(cè)重于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、信息化領(lǐng)域，大部分是基礎(chǔ)性的投資，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的負(fù)面影響不大。當(dāng)然，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中也可能導(dǎo)致部分落后產(chǎn)能死灰復(fù)燃。
要減少投資的低效率問題，應(yīng)真正減輕稅負(fù)，為民營經(jīng)濟(jì)營造更公平的競爭環(huán)境
記者：有人認(rèn)為，大批投資項目的上馬，可能導(dǎo)致投資效率低下，并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長對投資的依賴進(jìn)一步增強(qiáng)。您認(rèn)為這種擔(dān)心有沒有必要？
白重恩：我國確實應(yīng)注意投資規(guī)模的適度。“4萬億”還給我們留下了許多在建續(xù)建工程，如果我們再次開工大量新的項目，今后就會有更多在建續(xù)建項目，我們對投資的依賴就難以擺脫。
對投資項目應(yīng)進(jìn)行更充分的論證。匆匆上馬的工程，難免出現(xiàn)投資不合理、效率低下等問題。為了搶工期，部分項目的投資成本會增加，質(zhì)量可能下降。
我們的研究監(jiān)測顯示，上世紀(jì)90年代中期，我國稅后的投資回報率能達(dá)到15%以上，90年代中期以后就逐步下降，到2011年投資回報率已經(jīng)降到5%多一點(diǎn)。投資回報率的快速下降，折射出了我國經(jīng)濟(jì)增長的效率在降低。我們一定要尋求有效率的增長。
孫立堅：從根本上講，要減少投資低效率問題，必須更好地扶持實體經(jīng)濟(jì)與民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。還要為民營經(jīng)濟(jì)營造更公平的競爭環(huán)境，真正減輕稅負(fù)，讓中小企業(yè)輕裝上陣。
過度的政府扶持可能導(dǎo)致新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，補(bǔ)貼制度應(yīng)設(shè)計合理
記者：此次強(qiáng)化了對節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)的扶持，但市場人士擔(dān)憂，可能打亂新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)奏，您如何看這個說法？
薛瀾：每一個行業(yè)的發(fā)展都有一個自然的過程，需要經(jīng)歷從研發(fā)到商業(yè)模式的探索，再到市場的推廣運(yùn)用，如果在政府的主導(dǎo)下投資的話，確實可能會拔苗助長。企業(yè)在技術(shù)和商業(yè)模式的探索上會喪失動力和機(jī)會，這個行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就很成問題。政府過度的扶持還經(jīng)常會導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，最終影響了行業(yè)的健康發(fā)展。
而且有了補(bǔ)貼，很多企業(yè)可能就靠“編故事”騙補(bǔ)貼來生存，并沒有真正去改善產(chǎn)品性能、提高生產(chǎn)效率，相反很多有創(chuàng)新能力的企業(yè)未必能拿到補(bǔ)貼，因此市場競爭會很不公平。財政補(bǔ)貼如何做到公平合理，真正起到推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，這需要復(fù)雜的制度設(shè)計。
項目審批放松，會導(dǎo)致地方財政的壓力加劇，結(jié)構(gòu)性減稅實施的難度也會隨之增加
記者：在新一輪項目上馬的過程中，地方政府需要配套大量資金，地方債務(wù)風(fēng)險可能進(jìn)一步突顯。您認(rèn)為，地方債務(wù)風(fēng)險是否會進(jìn)一步加??？
劉元春：地方債務(wù)和土地財政的問題已經(jīng)較為突出，新增的投資項目中，中央支出的比例可以適度增加。從長遠(yuǎn)看，化解地方債務(wù)問題，還要依靠財政體制的改革，合理分配中央和地方的財權(quán)與事權(quán)。
蘇明：美國政府的負(fù)債率已經(jīng)超過100%，日本政府的負(fù)債率也達(dá)到227%，而我國政府的負(fù)債率只有40%左右?？傮w上看，目前我國政府的負(fù)債率并不高，但也不排除個別項目和個別融資平臺會出現(xiàn)財務(wù)問題。
要解決擴(kuò)大投資可能帶來的債務(wù)問題，關(guān)鍵是要引入民間資本，打破部分行業(yè)的壟斷，這既可以擴(kuò)大投資，也可以深化市場經(jīng)濟(jì)改革，可以說是一舉多得。
白重恩：需要警惕的是，項目審批放松，地方政府的投資沖動會增強(qiáng)，這會導(dǎo)致地方財政的壓力加劇，結(jié)構(gòu)性減稅實施的難度也會隨之增加。這個過程中，政府要切實降低投資的沖動，真正給中小企業(yè)減稅。
來源：人民日報 編輯：許銀娟
