據(jù)中國政府法制信息網(wǎng)消息，國務院法制辦公室18日全文公布《鐵路安全條例（征求意見稿）》及其說明，征求社會各界意見。有關單位和各界人士如對征求意見稿有修改意見，可在7月18日前提出。

關于《鐵路安全條例（征求意見稿）》的說明

《鐵路運輸安全保護條例》（以下簡稱現(xiàn)行條例）自2005年4月1日施行以來，對于加強鐵路運輸安全管理，保障鐵路運輸安全暢通，發(fā)揮了重要作用；同時，也需要根據(jù)新情況新問題，特別是高速鐵路發(fā)展對鐵路安全提出的新要求，完善保障鐵路安全的制度規(guī)定。按照國務院立法工作計劃的要求，鐵道部會同有關部門在調(diào)查研究，總結實踐經(jīng)驗的基礎上，起草了《鐵路安全條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。征求意見稿對現(xiàn)行條例規(guī)定的鐵路專用設備質(zhì)量安全、鐵路線路安全、鐵路運營安全等制度作了修改完善，增加了鐵路建設質(zhì)量安全的規(guī)定。主要內(nèi)容如下：

一、關于鐵路建設質(zhì)量安全

針對鐵路建設中的突出問題，總結實踐經(jīng)驗，征求意見稿主要從三方面規(guī)定了鐵路建設質(zhì)量安全管理制度：

一是明確了鐵路建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理單位在保證鐵路建設質(zhì)量安全方面各自的職責和行為規(guī)范，并根據(jù)高速鐵路建設質(zhì)量安全的特殊要求，對高速鐵路建設的勘察、設計、施工、監(jiān)理等作出了特別規(guī)定。（第十一條至第十六條）

二是規(guī)定鐵路工程建設項目的安全設施“三同時”制度，要求新建、改建、擴建鐵路工程項目，其安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。（第二十三條）

三是規(guī)定在鐵路和鄰近鐵路的區(qū)域進行工程施工，應當執(zhí)行鐵路營業(yè)線施工安全管理規(guī)定，制定并落實施工安全方案，防止因工程施工危及鐵路運營安全。（第十七條）

二、關于鐵路專用設備質(zhì)量安全

按照“預防為主”的安全工作方針，必須加強對鐵路專用設備質(zhì)量安全的源頭監(jiān)管，切實防止不合格設備投入使用。為此，征求意見稿主要作了四個方面的規(guī)定：

一是規(guī)定設計、制造、維修新型鐵路機車車輛，應當分別申請取得型號合格證、制造許可證、維修合格證，鐵路機車車輛投入使用前，須經(jīng)國務院鐵路主管部門驗收合格。（第二十四條、第二十五條）

二是規(guī)定生產(chǎn)鐵路道岔及其轉轍設備、鐵路信號控制軟件及控制設備、鐵路通信設備、鐵路牽引供電設備的企業(yè)，應當符合條例規(guī)定的條件并經(jīng)國務院鐵路主管部門許可。（第二十七條）

三是規(guī)定對鐵路機車車輛的重要零部件、鐵路道岔及其轉轍設備等直接影響運輸安全的鐵路專用設備，實行產(chǎn)品認證制度。（第二十八條）

四是在總結鐵路動車召回實踐經(jīng)驗基礎上，確立了鐵路機車車輛及其他專用設備的缺陷產(chǎn)品召回制度。（第三十二條）

三、關于鐵路線路安全

征求意見稿修改充實了現(xiàn)行條例關于鐵路線路安全保護的規(guī)定：

一是增加規(guī)定了高速鐵路線路安全保護區(qū)的范圍及全封閉管理的具體要求。（第三十三條、第三十四條）

二是為解決在鐵路沿線開采地下水嚴重威脅高速鐵路安全的問題，要求地方政府根據(jù)鐵路安全保護的需要，在高速鐵路沿線兩側依法劃定地下水禁止開采或者限制開采區(qū)。（第三十九條）

三是針對鐵路線路安全保護區(qū)劃定前，在鐵路線路兩側規(guī)定范圍內(nèi)合法修建的生產(chǎn)、儲存危險物品的場所、設施影響鐵路安全的問題，明確由地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門會同有關部門督促有關單位采取措施消除安全隱患，或者由本級政府決定并組織實施轉產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關閉。（第四十二條）

四、關于鐵路運營安全

征求意見稿對現(xiàn)行條例關于鐵路運營安全管理的規(guī)定，主要作了以下修改補充：

一是要求鐵路運輸企業(yè)加強鐵路專業(yè)技術崗位和主要行車工種崗位等從業(yè)人員的技能培訓和安全培訓，提高從業(yè)人員的業(yè)務素質(zhì)和專業(yè)技能。（第五十九條）

二是要求鐵路運輸企業(yè)在法定假日和傳統(tǒng)節(jié)日等鐵路運輸高峰期間或者遇有惡劣氣象條件時，采取必要的安全應急管理措施，加強鐵路運輸安全檢查，確保運輸安全。（第六十一條）

三是要求鐵路運輸企業(yè)根據(jù)國務院鐵路主管部門的規(guī)定建立火車票實名購買、查驗制度，并依法保護旅客身份信息。（第六十四條）

四是要求在鐵路車站、列車及有關作業(yè)場所從事餐飲服務、食品流通活動的單位按照法律、行政法規(guī)的規(guī)定落實食品經(jīng)營規(guī)范要求，保證旅客健康和食品安全。（第六十五條）

此外，征求意見稿還完善了公眾保護鐵路安全義務的規(guī)定（第八十二條、第八十四條）；對危害鐵路安全的行為規(guī)定了相應的法律責任（第九十三條至第一百二十八條）。

鐵路安全條例（征求意見稿）

第一章　總則

第一條　為了加強鐵路安全管理，保障鐵路運輸安全和暢通，根據(jù)《中華人民共和國鐵路法》和《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律，制定本條例。

第二條　鐵路安全管理堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。

第三條　國務院鐵路主管部門負責全國鐵路安全監(jiān)督管理工作。

國務院鐵路主管部門所屬的鐵路管理機構按照職責分工負責本區(qū)域內(nèi)的鐵路安全監(jiān)督管理工作。

國務院公安、國土資源、環(huán)境保護、建設、交通運輸、水利、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門在各自職責范圍內(nèi)負責有關的鐵路安全監(jiān)督管理工作。

第四條　鐵路沿線地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門應當按照各自職責，做好與鐵路運輸安全有關的工作，加強鐵路運輸安全教育，落實護路聯(lián)防責任制，防范和制止危害鐵路運輸安全的行為，協(xié)調(diào)和處理有關鐵路運輸安全事項。

第五條　從事鐵路建設、運輸、設備制造維修等活動的單位應當加強安全管理，建立、健全安全生產(chǎn)管理制度，設置安全管理機構或者配備安全管理人員，執(zhí)行相關技術標準、作業(yè)規(guī)范及安全管理要求，保證所采購的物資設備等符合安全要求，加強對從業(yè)人員安全知識教育培訓，保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入。

第六條在鐵路建設、運輸、設備制造維修中采用新技術、新工藝、新材料、新設備的，其質(zhì)量和安全性能應當符合法律、行政法規(guī)和國家有關規(guī)定，達到鐵路相關技術要求和安全性能要求。采用新技術、新工藝、新材料、新設備的單位應當將有關檢驗檢測報告報國務院鐵路主管部門備案。國務院鐵路主管部門認為所采用的新技術、新工藝、新材料、新設備對運輸安全有重要影響的，應當組織進行安全技術評價。

第七條　國務院鐵路主管部門和鐵路管理機構、鐵路運輸企業(yè)應當按照國家有關規(guī)定，制定突發(fā)事件應急預案，明確應急指揮、救援等事項，并組織應急演練。

第八條　任何單位和個人不得擾亂鐵路建設、運輸秩序，損壞或者非法占用鐵路設施、設備、鐵路標志及鐵路用地。

任何單位和個人都有保護鐵路設施、設備、鐵路標志及鐵路用地的義務，發(fā)現(xiàn)損壞或者非法占用鐵路設施、設備、鐵路標志、鐵路用地及其他影響鐵路安全的行為，應當向國務院鐵路主管部門、鐵路管理機構、公安機關或者有關部門檢舉、報告，或者及時通知鐵路運輸企業(yè)。接到檢舉、報告的部門或者接到通知的鐵路運輸企業(yè)應當根據(jù)各自職責及時予以處理。

對維護鐵路安全作出突出貢獻的單位或者個人，應當按照國家有關規(guī)定給予表彰獎勵。