穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化是我國經濟社會發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。日前,國家統(tǒng)計局發(fā)布數據顯示,2011年末,中國大陸城鎮(zhèn)人口比重達51.27%,數量首次超過農村人口。我國也成為30年來城市化率增速最快的國家之一。

對于貫穿千年的“農業(yè)大國”來說,我國城鎮(zhèn)人口超過農村無疑是社會進步和潮流所向。而城鎮(zhèn)化率過半后如何注重提升城鎮(zhèn)化質量,也成為全國“兩會”中代表委員關注的熱點。

優(yōu)化城市布局　切忌“貪大求洋”

人口集聚、交通擁堵、環(huán)境污染、公共資源短缺……城市化快速發(fā)展的同時也帶來了諸多頑疾。而這其中,城市發(fā)展“貪大求洋”或是重要病因。當前,一些城市盲目擴大城區(qū),忽視基礎設施配套,同時城市功能定位不明,盲目追求“大而全”的粗放發(fā)展模式造成了城市不堪重負。

“千萬不能再像一般特大城市那樣,搞‘攤大餅’?！比珖舜蟠?、西北農林科技大學黨委書記張光強對此深有感觸。他說,要緩解城市病,需要科學規(guī)劃城市功能定位和布局,增強小城鎮(zhèn)公共服務和居住功能。

“我們在調研時看到的關于西安咸陽一體化的規(guī)劃是個很好的探索?！睆埞鈴娊榻B說,把西安建設為國際化大都市,新的城區(qū)要繼續(xù)擴展,但規(guī)劃不是一味擴大城市面積,而是在城市圈內設計了很多功能完善的小城鎮(zhèn)。通過星羅棋布的“明星鎮(zhèn)”建設,控制城鎮(zhèn)面積和人口數量,配套功能齊全,發(fā)展現代農業(yè),城鄉(xiāng)邊界也更加清晰。

“十二五”規(guī)劃提出,要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、完善功能、以大帶小的原則,遵循城市發(fā)展客觀規(guī)律,以大城市為依托,以中小城市為重點,逐步形成輻射作用大的城市群,促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展。

全國政協常委、中國農業(yè)科學院農業(yè)與氣候變化研究中心主任林而達認為,城鎮(zhèn)化過程中小城鎮(zhèn)發(fā)展也要找好定位,科學統(tǒng)籌規(guī)劃。他說,小城鎮(zhèn)離農村最近,應該把基礎做好,發(fā)展好產業(yè),使農民能夠就近得到就業(yè)機會,既能減輕各種成本,又能緩解大城市的壓力。

保留田園風光　防止“千鎮(zhèn)一面”

在一些地區(qū)農村盲目追求“拔農根”、“脫農味兒”,千篇一律蓋新樓,讓農民“扛著鋤頭進電梯”之時,在浙江奉化滕頭村卻是另外一番景象。

綠地、碧水、游魚;花圃、果蔬、盆景;農家小院、小康別墅……碧波萬頃,村民安居樂業(yè)。駐足這個“全國十大名村”,聯合國“世界十佳和諧鄉(xiāng)村”,有國際友人發(fā)出贊嘆,“到了這里,我才知道社會主義新農村是什么樣子的?！?/p>

溫家寶總理在去年底召開的中央農村工作會議上指出,農村建設應保持農村的特點,有利于農民生產生活,保持田園風光和良好生態(tài)環(huán)境。不能把城鎮(zhèn)的居民小區(qū)照搬到農村去,趕農民上樓。

全國人大代表、浙江奉化滕頭村黨委書記傅企平說,滕頭村的實踐是把園林藝術、觀光農業(yè)與生態(tài)旅游有機地融為一體,既提升農業(yè)效率,讓村民得到實惠,也使生態(tài)得到保護,為小城鎮(zhèn)建設提供了一個探索的樣本。

張光強認為,中小城鎮(zhèn)建設要利用地理優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢,依山傍水或者因地制宜,利用當地的自然稟賦,順勢而為,不應當是“千鎮(zhèn)一面”。

一些代表委員也建議,中小城鎮(zhèn)的建設、社會主義新農村建設過程中不能忽視傳統(tǒng)文化傳承和田園特色保持。同時,穩(wěn)步推進城鎮(zhèn)化,必須充分尊重農民意愿,讓城鎮(zhèn)化和文化多樣性協調發(fā)展。

拒絕“被城鎮(zhèn)化” 留人先留“心”

“城市,我該如何擁抱你?”這是很多進城農民工的心聲,在滿懷一腔打拼熱情的同時,他們也懷揣著很多擔憂和不安。

來自人力資源和社會保障部的最新數據顯示,2011年我國外出農民工總數已經突破2.5億。“十二五”規(guī)劃也提出,要把符合落戶條件的農業(yè)轉移人口逐步轉為城鎮(zhèn)居民作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務。

不少代表委員在采訪中表示,城鎮(zhèn)化的過程不能被簡單地復制為“戶籍”的變化。對于這一龐大人群,要讓他們真正融入城市,成為“新城市人”,這是提升城鎮(zhèn)化質量的關鍵。

“只有子女穩(wěn)下來了,生活穩(wěn)下來了,人才能穩(wěn)下來?！蔽靼餐鈬Z大學校長戶思社代表說,要為進城農民工等人群在就業(yè)、子女入學以及保障性住房等問題上提供幫助,解除后顧之憂。

林而達表示,要解決農民進城“人進心難進”問題,歸根結底要打破城鄉(xiāng)二元結構,變“二元”為“一元”,讓進城農民得到平等的權利和公共服務。

“城市要做好統(tǒng)籌規(guī)劃、合理統(tǒng)籌。既要在制度上幫助,也要在資源方面逐步實現公平和均等,讓醫(yī)療、教育等資源真正覆蓋到農民工群體。” 林而達說,同時要保障失地農民利益,考慮其日后的生計,妥善處理征地后續(xù)問題。

來源：新華網   編輯：許銀娟