政府該向市場學(xué)什么 打車軟件加價，該不該管

在北京市新近出臺的出租車改革方案中，人們發(fā)現(xiàn)，政府開始向市場學(xué)習(xí)新的方法，這也帶來了更難的考題。

這半年來，不少北京乘客通過電召方式緩解了“打車難”。很多年輕人發(fā)現(xiàn)，用手機(jī)下載一款應(yīng)用程序，輸入自己的所在地和目的地，如果有空駛的出租車正在附近，就可通過軟件應(yīng)答乘客。

去年9月上線的嘀嘀打車就是一款打車軟件。其創(chuàng)始人程維告訴中國青年報記者，該公司最早通過與出租車承運公司合作等方式向出租車司機(jī)推廣嘀嘀打車，鼓勵司機(jī)使用智能手機(jī)。他們免費為司機(jī)登記、裝機(jī)、教司機(jī)用手機(jī)接單。推出3個月時他們做過統(tǒng)計：交通高峰時段成單率達(dá)50%，非交通高峰時段成單率達(dá)80%，單日平均成單率約為70%。

在這個應(yīng)用程序的界面上，有加錢選項：最低5元，還有10元，最高20元。不少用戶告訴本報記者，一般不加價就可約車，但當(dāng)特別需要打車或高峰時段、擁堵地區(qū)，他們會選擇逐步加價。

在反對者看來，這個做法突破了政府的價格管制，但很多乘客和司機(jī)認(rèn)可使用這種方式。家住北京市五環(huán)外的崔女士告訴記者，與其打不著車，適當(dāng)加點錢能換來不少方便，還是值得的。

記者在一輛安裝了該軟件的出租車上看見，幾乎每分鐘都能進(jìn)來一兩條用車信息，司機(jī)也會逐一評點，“這活兒不錯?！薄斑@個時間去那么偏的地方，得適當(dāng)加點錢才能約上。”與此同時，他的電話呼叫臺一次也沒響過，“活兒少，每單固定加3元，還常常被乘客爽約，不太實用。”

嘀嘀打車的信用機(jī)制是：打到車的乘客與司機(jī)可以在嘀嘀打車上互相評價。如果乘客有一次爽約，被司機(jī)舉報，該名乘客的電話號碼將被禁止使用一周，如果爽約者被舉報3次以上，將永久禁止該乘客使用該軟件。如果司機(jī)未能如約而至，乘客給司機(jī)差評，會直接通報給承運公司，按拒載投訴處理。盡管乘客可以換一個手機(jī)號或另一個品牌的打車軟件逃避信用機(jī)制，但比起過去的電話呼叫臺，畢竟有了約束。

4月17日，程維告訴本報記者，北京出租車調(diào)度中心96106和嘀嘀打車合作，將于4月20日開通，讓沒有智能手機(jī)的出租車也能接訂單。屆時，北汽、首汽、新月等公司3萬輛出租車，加上嘀嘀原來的2.5萬名的哥，該軟件可覆蓋北京4萬余輛出租車，占總數(shù)的六成。

北京市交通部門注意到了市場的新動向。

媒體去年年底曾經(jīng)報道，北京市交通委曾整合本市5個出租車監(jiān)測調(diào)度中心，推出手機(jī)打車客戶端。

在這次《意見》細(xì)則的解讀中，李曉松將電召服務(wù)稱為一種“革命性”的業(yè)務(wù)，以此改變目前街邊招手即停的“中國式打車”習(xí)慣。將來，北京市會建立統(tǒng)一特服號碼的調(diào)度平臺，推進(jìn)聯(lián)合電召服務(wù)，培育電召服務(wù)新業(yè)態(tài)，“預(yù)計2013年，乘客提前4小時預(yù)約，叫車成功率可達(dá)到99%?！?/p>

政府的好心和市場動向接駁本是好事兒，但怎么操作值得關(guān)注：比如，打車軟件的加價行為，該不該管？

據(jù)《北京日報》報道，北京市將專門出臺叫車軟件標(biāo)準(zhǔn)，凡是達(dá)標(biāo)的軟件企業(yè)都可以繼續(xù)運營。但北京市交通部門的一位負(fù)責(zé)人說，目前加價叫車的行為將被制止，“這是一種議價行為。今后，軟件叫車的費用也將固定，估計為幾元錢。”

事實上，政府主導(dǎo)的傳統(tǒng)電話叫車業(yè)務(wù)在北京存在多年，但一直發(fā)展得不溫不火。一個出租車公司負(fù)責(zé)人曾告訴本報記者，這是因為一些乘客的誠信意識和使用習(xí)慣有問題，政府和公司已經(jīng)做到位了。

類似嘀嘀打車這樣的民營叫車軟件的興起，用事實反駁了他的話。

對于禁止?jié)q價的消息，程維表示，該公司目前還沒有接到關(guān)于此事的正式通知。

那么，政府是不是該管住目前正紅火的市場行為，怎么管？

在中國政法大學(xué)教授王軍看來，這是一個很有意思的法律問題。即乘客自愿加價呼車而司機(jī)前往接受，是否違反了票價管制？

《北京市出租汽車管理條例》第15條規(guī)定，司機(jī)“不得與乘客議價，不得向乘客索要財物?！蓖踯姳硎?，從法律解釋上說，第15條的目的是防止司機(jī)欺詐、脅迫乘客，或者乘人之危賺取不當(dāng)利益。但是，使用嘀嘀打車是乘客自愿加價，是乘客自愿花較多費用購買更快捷的服務(wù)。“我認(rèn)為，應(yīng)該不在法規(guī)禁止之列。”王軍說，從社會效果上看，這種自愿加價是在信息技術(shù)發(fā)展到一定水平后，對人們市場交易行為的擴(kuò)展，是矯正或者彌補出租車價格管制缺陷的創(chuàng)新，是有利于舒緩打車難的技術(shù)創(chuàng)新。政府不應(yīng)該扼殺這樣的創(chuàng)新，而應(yīng)該保護(hù)和鼓勵。

中國道路運輸協(xié)會秘書長王麗梅表示，為了滿足消費者的服務(wù)需求，可以做出一些市場化的安排，價格變化就是市場化的措施，是可以考慮的。但是如果漫天要價，消費者會有怨言，也會用腳投票不再考慮這種服務(wù)?！皩τ诩觾r幅度要有一個控制。要對老百姓和出租車司機(jī)進(jìn)行調(diào)查，然后確定加價限制。”（記者 白雪 實習(xí)生 劉偉）