規(guī)劃應(yīng)涉及三大層次

樊杰告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃應(yīng)涉及三個層次的內(nèi)容，第一個層次主要闡述這個區(qū)域和國家的關(guān)系。“任何一個區(qū)域規(guī)劃主要起一個‘承上啟下’的作用。第一個層次就是‘承上’，即國家整體發(fā)展規(guī)劃中，京津冀區(qū)域在全國的一個基本定位。”

京津冀的一個最核心的部分就是首都北京，規(guī)劃首先應(yīng)提出怎樣把北京打造成為一個世界級城市，“中國只有一個首都，而北京承擔(dān)著引領(lǐng)中國走向世界的重任，不僅參與世界的競爭，還代表著整個中國的利益訴求，為此要協(xié)調(diào)好各種關(guān)系?！?/p>

而京津冀作為一個區(qū)域整體怎么實現(xiàn)一系列目標，也應(yīng)在規(guī)劃中有所體現(xiàn)，“京津冀地區(qū)怎么通過自身的創(chuàng)新驅(qū)動、一體化區(qū)域的協(xié)調(diào)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化的推進，如何發(fā)揮京津冀地區(qū)在中國北方區(qū)域的現(xiàn)代化建設(shè)中，起龍頭帶動作用，進而引領(lǐng)中國走向世界。”

第二個層次是關(guān)于城市之間關(guān)系。“要唱好北京和天津的‘雙城計’，京津冀三地之間城市功能如何定位，城市之間如何分工協(xié)作，包括創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的打造、未來社會文化網(wǎng)絡(luò)的打造和基礎(chǔ)設(shè)施公共資源合理配置網(wǎng)絡(luò)的打造等。”

第三個層次是關(guān)于城市和鄉(xiāng)村之間的關(guān)系。“京津冀是城市化水平最高的一個區(qū)域，最有條件實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)。而城鄉(xiāng)一體化就是把基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)資源，在區(qū)域范圍內(nèi)能夠合理地進行組織?！?/p>

“圍繞著這三個方面還有一系列的內(nèi)容，包括在產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享、環(huán)境的整體治理和整個生態(tài)環(huán)境的共同建設(shè)方面，以及海陸如何進行統(tǒng)籌，海域環(huán)境倒逼陸地進行治理和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等等方面的內(nèi)容也會有體現(xiàn)。”

樊杰表示，國家的規(guī)劃是指導(dǎo)性的，至于下一步京津冀三地如何協(xié)同發(fā)展，有待在規(guī)劃頒布之后，再進一步編制其他規(guī)劃和條例來體現(xiàn)。

任何一部規(guī)劃在實施過程中都會經(jīng)歷不斷地“協(xié)調(diào)”和“博弈”的一個過程，“通常的做法是地方直接和主管部門進行銜接和協(xié)調(diào)。比如用地出現(xiàn)問題，肯定是國土資源部出面。主要根據(jù)這個問題歸屬哪個行政部門負責(zé)，然后跟相應(yīng)的省市和地市進行協(xié)商?！?/p>

“這種邊制定邊實施的做法，主要原因是我國缺乏區(qū)域間的協(xié)調(diào)機制和法律保障，也說明我國整個規(guī)劃的體系是不健全的?！狈苷f。