京華時報制圖何將

據(jù)新華社電中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平昨天主持召開中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議，聽取中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、糧食安全、水安全、能源安全、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)起建立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、設(shè)立絲路基金等重大事項貫徹落實情況的匯報，審議研究京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要。

習(xí)近平指出，疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。思路要明確，堅持改革先行，有序配套推出改革舉措。方法要明確，放眼長遠、從長計議，穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營，鍥而不舍、久久為功。

□解讀

首都核心功能包括什么內(nèi)容

去年2月25日，習(xí)近平在北京考察工作時曾提出，“要明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能，努力把北京建設(shè)成為國際一流的和諧宜居之都”。那時，習(xí)近平就曾強調(diào)，要調(diào)整疏解非首都核心功能，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，有效控制人口規(guī)模，增強區(qū)域人口均衡分布。

北京社科院管理研究所研究員張耘指出，疏解北京非首都功能的第一步要區(qū)分首都核心功能和非核心功能，厘清兩者之間的關(guān)系。張耘說，有著860多年建都史的北京，如今已發(fā)展成為有2000多萬人口的超大型城市。北京與倫敦、東京、巴黎等具有悠久歷史積淀的國家首都城市一樣，具備了許多基于首都核心功能的延伸功能，比如經(jīng)濟、教育、金融等。

北京市委書記郭金龍在談到2015年首都經(jīng)濟社會發(fā)展中需要重點關(guān)注的問題時曾指出：“現(xiàn)在，北京要疏解功能謀發(fā)展，缺乏現(xiàn)成經(jīng)驗，最大考驗來自兩個方面：一是思想認識到不到位，決心下得夠不夠；二是本領(lǐng)跟不跟得上，能力有沒有提高?！惫瘕?zhí)嵝驯本┦械狞h政干部：不要一提發(fā)展就認為要“聚”，一談疏解就認為是“退”。該疏解的必須堅決疏解，該退出的必須堅決退出，要守住新增產(chǎn)業(yè)禁止和限制底線，不符合功能定位的項目一個也不能上。同時，又要從堅持城市戰(zhàn)略定位、完善城市功能、構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的要求出發(fā)，該推進的工作就得積極推進，該核準的規(guī)劃就得核準，該建設(shè)的項目就得建設(shè)。

北京“瘦身”已有哪些成效

2014年，北京堅持“瘦身健體”，調(diào)整疏解非首都核心功能。

根據(jù)北京市市長王安順在今年北京兩會上作的政府工作報告，去年，北京積極落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，下決心疏解非首都核心功能。制定實施新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，關(guān)停退出一般制造業(yè)和污染企業(yè)392家，搭建了30個產(chǎn)業(yè)疏解合作平臺，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移疏解項目53個，拆除中心城商品交易市場36個。與天津、河北分別簽訂了合作框架協(xié)議和備忘錄，實施交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破工作方案，北京新機場開工建設(shè)，首鋼曹妃甸、張承生態(tài)功能區(qū)、中關(guān)村示范區(qū)與濱海新區(qū)合作等重點工作取得進展，中關(guān)村企業(yè)在天津、河北累計設(shè)立分支機構(gòu)1532個。

而在此前的北京區(qū)縣兩會期間，北京多個區(qū)縣已經(jīng)根據(jù)自身特點，制定了非首都核心功能疏解的計劃表。在業(yè)態(tài)調(diào)整方面，西城區(qū)今年將完成10%的“動批”商戶疏解，預(yù)計有1300戶，還將啟動著名的天意小商品市場的疏解調(diào)研工作，促進馬連道地區(qū)業(yè)態(tài)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，依法規(guī)范和撤銷20個市場。今年開始，豐臺區(qū)大紅門地區(qū)的45家市場共2.45萬商戶，將每年削減10%，5年內(nèi)完成該地區(qū)的升級轉(zhuǎn)型。大紅門地區(qū)時村、東羅園村今年將率先啟動城中村改造，預(yù)計可削減12個市場，減少5000商戶。東城區(qū)年內(nèi)將關(guān)停萬朋文化批發(fā)市場等4至6家小型市場，并引導(dǎo)百榮、紅橋等大型市場轉(zhuǎn)型升級，加快商流、物流分離，還計劃退出5家不符合首都功能定位的企業(yè)。朝陽區(qū)今年將清退至少19個鄉(xiāng)有形市場或出租大院，建筑面積超過200萬平方米等。

對此，張耘認為，在功能疏解和京津冀一體化方面，北京市拿出了相當(dāng)大的誠意。比如，在今年7項重點工作中，京津冀協(xié)同發(fā)展問題就排在了第一位。

京華時報記者張然

□現(xiàn)場

“檢查之前定下的事是不是落地見效了”

習(xí)近平在昨天的會議上指出，兩年來，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)召開了8次會議，確定了不少要辦的大事，有必要檢查一下這些事是不是落地見效了?？偟目?，各部門對貫徹落實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的事項態(tài)度是堅決的、思路是清楚的、進度也是符合要求的。

習(xí)近平強調(diào)，中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組是黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟工作的重要平臺，落實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組確定的事項，要真抓實干。要明確主體責(zé)任，主動作為、形成合力。要重視抓實際成效，善于與時俱進開展工作，確保黨中央各項決策落地生根。

中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員劉云山，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員張高麗出席會議。

中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國家有關(guān)部門負責(zé)同志列席會議。

>>中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組簡介

成立時間：1980年，國務(wù)院財政經(jīng)濟委員會改為中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組。自1987年開始，歷任組長一直由時任總書記擔(dān)任，時任總理任副組長。

職能定位：為中國共產(chǎn)黨中央委員會負責(zé)財經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負責(zé)經(jīng)濟領(lǐng)域的全局性、戰(zhàn)略性工作任務(wù)。包括參與制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要、年度經(jīng)濟計劃制訂、經(jīng)濟形勢調(diào)研和分析及宏觀政策研究等。

日常機構(gòu)：中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

□其他要點

>>城鎮(zhèn)化

不是搞成城鄉(xiāng)“一律化”

習(xí)近平強調(diào)，城鎮(zhèn)化是一個自然歷史過程，涉及面很廣，要積極穩(wěn)妥推進，越是復(fù)雜的工作越要抓到點子上，突破一點，帶動全局。推進城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)是促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。農(nóng)民工市民化，大中小城市有不同要求，要明確工作重點。推進城鎮(zhèn)化不是搞成城鄉(xiāng)一律化。城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施投資潛力巨大，要加快改革和創(chuàng)新投融資體制機制。

>>糧食、水、能源安全

完善石油戰(zhàn)略儲備制度

習(xí)近平指出，保障糧食安全，要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，既要實現(xiàn)眼前的糧食產(chǎn)量穩(wěn)定，又要形成新的競爭力，注重可持續(xù)性，增強政策精準性。保障水安全，關(guān)鍵要轉(zhuǎn)變治水思路，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的方針治水，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源節(jié)約、水生態(tài)保護修復(fù)、水環(huán)境治理。保障能源安全，要明確責(zé)任、狠抓落實、抓出成效，密切跟蹤當(dāng)前國際能源市場出現(xiàn)的新情況新變化，趨利避害，加快完善石油戰(zhàn)略儲備制度，推進能源價格、石油天然氣體制等改革，大力發(fā)展非常規(guī)能源。

>>創(chuàng)新驅(qū)動

破除制約創(chuàng)新體制障礙

習(xí)近平強調(diào)，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，要增強緊迫感，把更多精力用在研究增強創(chuàng)新能力上，著力破除制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的體制機制障礙，完善政策和法律法規(guī)，創(chuàng)造有利于激發(fā)創(chuàng)新活動的體制環(huán)境。亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行的主要任務(wù)是為亞洲基礎(chǔ)設(shè)施和“一帶一路”建設(shè)提供資金支持，是在基礎(chǔ)設(shè)施融資方面對現(xiàn)有國際金融體系的一個補充，要抓緊籌建。絲路基金要服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略，按照市場化、國際化、專業(yè)化的原則，搭建好公司治理構(gòu)架，盡快開展實質(zhì)性項目投資。