作為一項(xiàng)非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行制度,社區(qū)矯正目前存在幾大難題:執(zhí)行不規(guī)范、立法不完備、人員短缺。重慶通過(guò)探索出臺(tái)“1+4”社區(qū)矯正制度體系、“駐所強(qiáng)基”和政府購(gòu)買服務(wù)等方式,較好地解決了這些難題。

前不久,習(xí)近平總書(shū)記提出,要完善社區(qū)矯正制度,加快推進(jìn)立法,理順工作體制機(jī)制,加強(qiáng)矯正機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),切實(shí)提高社區(qū)矯正工作水平。

重慶市從2004年開(kāi)始試點(diǎn)社區(qū)矯正,截至目前,已累計(jì)接收社區(qū)矯正服刑人員6.1萬(wàn)人,服刑人員在矯正期間重新犯罪率0.095%,遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

嚴(yán)格規(guī)范破解執(zhí)行難

10月3日上午,記者來(lái)到潼南縣社區(qū)矯正幫教管理服務(wù)中心,墻上張貼的醒目標(biāo)語(yǔ)“悔罪凈化靈魂,勞動(dòng)塑造自我”“駛向新的彼岸,揚(yáng)起生命風(fēng)帆”,提示著這是一個(gè)特殊的教育基地。

“今天喊你們過(guò)來(lái),是進(jìn)行集中訓(xùn)誡教育。國(guó)慶期間,你們不能離開(kāi)潼南,走親訪友不能飲酒過(guò)量、打架鬧事。你們是在監(jiān)外執(zhí)行的服刑人員,必須服從管理。如果不遵守規(guī)定,到時(shí)收監(jiān),你們哭都沒(méi)得用的?！变峡h司法局社區(qū)矯正科科長(zhǎng)廖文成用通俗的語(yǔ)言對(duì)在座的20多名社區(qū)矯正服刑人員進(jìn)行訓(xùn)誡教育。

“劉某,你以前在監(jiān)獄待過(guò)的,跟大家說(shuō)說(shuō)在里面和在這里有區(qū)別沒(méi)得?”

“簡(jiǎn)直是一個(gè)天一個(gè)地哦!這里比監(jiān)獄自由多了,至少可以住在家里?！?/p>

“對(duì)頭!我每次都講,你們要遵守社區(qū)矯正的各項(xiàng)規(guī)定,按時(shí)參加學(xué)習(xí)和義務(wù)勞動(dòng),不做違法違紀(jì)的事,希望大家都能按期解矯?！?/p>

……

廖文成的一番訓(xùn)誡教育,尤其是劉某的現(xiàn)身說(shuō)法,引起在座的社區(qū)服刑人員頻頻點(diǎn)頭,“真的要服從管理,再也不能亂來(lái)了?！?/p>

像這樣的集中訓(xùn)誡教育,社區(qū)矯正服刑人員每月都必須接受一次?！皩?duì)他們進(jìn)行學(xué)習(xí)教育,是提高其思想認(rèn)識(shí),矯正不良行為的手段?！变峡h司法局局長(zhǎng)張益健介紹。

社區(qū)矯正的對(duì)象是被判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行的4種罪犯。這些人在矯正期內(nèi)必須嚴(yán)格遵守定期匯報(bào)、請(qǐng)銷假等制度,通過(guò)參與社會(huì)公益勞動(dòng)等方式,改正惡習(xí),認(rèn)罪伏法,重新做人。

與監(jiān)獄的封閉環(huán)境不同,社區(qū)服刑人員是“散放”在社會(huì)上,給教育管理帶來(lái)一定的難度。重慶市有20個(gè)區(qū)縣司法局設(shè)立了社區(qū)矯正幫教管理服務(wù)中心,主要負(fù)責(zé)社區(qū)服刑人員的登記、報(bào)到、職業(yè)技能培訓(xùn),并將他們分流到居住地所在的司法所。

定期匯報(bào)作為一種管理方式,對(duì)社區(qū)服刑人員震懾很大。巴南區(qū)有一社區(qū)服刑人員由于沒(méi)有按時(shí)報(bào)到,在受到三次警告處罰后,被依法收監(jiān),他后悔得不行,“早知道這樣,我肯定會(huì)按時(shí)報(bào)到?！?/p>

我國(guó)刑事訴訟法規(guī)定,檢察院對(duì)執(zhí)行機(jī)關(guān)執(zhí)行刑罰的活動(dòng)是否合法實(shí)施監(jiān)督。目前,重慶市每個(gè)區(qū)縣的社區(qū)矯正幫教管理服務(wù)中心都設(shè)有檢察室。潼南縣人民檢察院檢察官李紅軍向記者介紹,“去年,我們檢查發(fā)現(xiàn),一名社區(qū)服刑人員未請(qǐng)假離開(kāi)居住地而沒(méi)有受到警告處分,我們就對(duì)社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行了勸勉談話?！?/p>

未成年社區(qū)服刑人員往往無(wú)知無(wú)畏不服管,一直是基層社區(qū)矯正工作人員頭痛的一個(gè)問(wèn)題。17歲的曾某在銅梁區(qū)安居鎮(zhèn)服刑,司法所在進(jìn)行擬適用社區(qū)矯正審前社會(huì)調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn),他是一名留守兒童,父母都在外地打工,為了更好地教育改造曾某,安居鎮(zhèn)司法所所長(zhǎng)陳泓志建議父母回來(lái)一人協(xié)助幫教。由于曾某平時(shí)自由散漫慣了,三次沒(méi)按時(shí)報(bào)到,受到一次警告處分。陳泓志告誡他,“三次警告就得把你重新收回監(jiān)獄?！彼F(xiàn)在老實(shí)多了,其母多次表達(dá)對(duì)司法所的感激之情,“我們17年都沒(méi)有管好,在社區(qū)矯正這一年半時(shí)間里,我們放心?！?/p>

多管齊下破解人員少

近年來(lái),社區(qū)服刑人員逐年在增加,作為負(fù)責(zé)社區(qū)矯正日常管理的司法所人員卻嚴(yán)重短缺。以重慶為例,目前,重慶轄區(qū)內(nèi)每個(gè)司法所平均不到2名工作人員,還要承擔(dān)人民調(diào)解、安置幫教、法制宣傳等司法行政工作以及配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的中心工作。

面對(duì)人員嚴(yán)重短缺的共性問(wèn)題,重慶市司法行政機(jī)關(guān)不等不靠,主動(dòng)想辦法。從今年4月起,全市司法行政系統(tǒng)開(kāi)展了“駐所強(qiáng)基惠民生”活動(dòng),分期分批派機(jī)關(guān)干部到基層司法所蹲點(diǎn)調(diào)研、幫助工作,每人2個(gè)月。在駐所期間,各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)干部紛紛參與到社區(qū)服刑人員的教育管理中。目前,全市已向560余個(gè)司法所派駐了1260余名機(jī)關(guān)干部,充實(shí)了基層社區(qū)矯正力量。

市司法局社區(qū)矯正處干部涂烜就在巴南區(qū)龍洲灣司法所蹲點(diǎn)了兩個(gè)月,從審前社會(huì)調(diào)查到報(bào)到接收登記,從日常約談到個(gè)別訓(xùn)誡,從每周例行報(bào)到到組織公益勞動(dòng),從走訪調(diào)查到上門幫教,都能見(jiàn)到他的身影?！拔业谋韭毠ぷ魇巧鐓^(qū)矯正,能有機(jī)會(huì)蹲點(diǎn)一線,不僅能充實(shí)基層社區(qū)矯正力量,更重要的是能了解社區(qū)矯正到底存在什么問(wèn)題,以便將來(lái)在制定相關(guān)制度時(shí)有的放矢。”

除了開(kāi)展“駐所強(qiáng)基惠民生”活動(dòng)之外,有的區(qū)縣還采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式,聘用輔助人員從事社區(qū)矯正工作,經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一由區(qū)縣財(cái)政解決。

銅梁區(qū)巴川司法所只有2名工作人員、1名社區(qū)矯正輔助人員,在冊(cè)的社區(qū)服刑人員達(dá)42名。“盡管只增加了一名輔助人員,但緩解了我們不少工作壓力,可以幫助收集整理服刑人員檔案、組織參加義務(wù)勞動(dòng)、協(xié)助調(diào)查評(píng)估服刑人員等。以前按規(guī)定,與服刑人員談話必須有2人在場(chǎng),當(dāng)所里另一人出去做人民調(diào)解時(shí),我就只能從街道綜治辦喊一個(gè)人來(lái)臨時(shí)幫忙?！彼L(zhǎng)葉萬(wàn)芬在旁說(shuō)道。

“1+4”制度破解操作難

我國(guó)目前尚沒(méi)有社區(qū)矯正法,只有2012年由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合出臺(tái)的社區(qū)矯正實(shí)施辦法。該辦法雖然對(duì)社區(qū)矯正執(zhí)行體制、執(zhí)行程序、矯正措施、法律監(jiān)督等有規(guī)定,但比較籠統(tǒng),操作性不強(qiáng)。

為解決操作難的問(wèn)題,重慶市司法局多次專題調(diào)研社區(qū)矯正制度建設(shè)問(wèn)題,今年1月,會(huì)同市高級(jí)人民法院、市人民檢察院、市公安局聯(lián)合出臺(tái)了《重慶市社區(qū)矯正實(shí)施細(xì)則》。

實(shí)施細(xì)則在實(shí)施過(guò)程中并不像想象的那么順利,基層社區(qū)矯正工作人員反映了不少具體問(wèn)題。

2月10日,渝北區(qū)司法局龍山司法所工作人員李健早早來(lái)到辦公室,因近日新收了10多名社區(qū)服刑人員,需要對(duì)其檔案進(jìn)行一一登記,以便后期的評(píng)判和考核,按照實(shí)施細(xì)則的規(guī)定,司法所應(yīng)當(dāng)“及時(shí)記錄”社區(qū)矯正人員接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)和社區(qū)服務(wù)等情況,定期進(jìn)行評(píng)判和考核。但李健發(fā)現(xiàn)其中的條款規(guī)定得不明確,“及時(shí)記錄”該如何記錄?什么是及時(shí)?“定期進(jìn)行評(píng)判和考核”,間隔多久叫“定期”?如何“評(píng)判和考核”?李健有點(diǎn)拿不準(zhǔn)。

隨后,今年4月,重慶市司法局又出臺(tái)了與實(shí)施細(xì)則相配套的4項(xiàng)制度:社區(qū)服刑人員行政考核獎(jiǎng)懲辦法、分類管理分階段教育辦法、定位管理辦法和檔案管理辦法。

將社區(qū)矯正人員按照嚴(yán)管、普管、寬管三個(gè)類別,對(duì)嚴(yán)管人員實(shí)行重點(diǎn)管控;堅(jiān)持實(shí)行日記載、周報(bào)到、月學(xué)習(xí)、月勞動(dòng)、季總結(jié)日常管控措施;實(shí)行定期考核與不定期考核相結(jié)合,定期考核每季度一次,對(duì)社區(qū)矯正人員的日?；诟谋憩F(xiàn)量化打分,考核結(jié)果與行政表?yè)P(yáng)、行政警告、分類管理等相掛鉤……“1+4”社區(qū)矯正制度體系的具體規(guī)定,使操作流程更加明晰,標(biāo)準(zhǔn)要求更加統(tǒng)一。

“‘1+4’社區(qū)矯正制度解了基層燃眉之急,制度寫(xiě)得清清楚楚,我們?cè)谏鐓^(qū)矯正執(zhí)行過(guò)程中,有據(jù)可依,再也不像從前靠請(qǐng)示上級(jí)干工作了?！标愩救缡钦f(shuō)。

重慶市司法局分管社區(qū)矯正工作的副局長(zhǎng)鄭鍵向記者談起這些探索時(shí)說(shuō):“通過(guò)加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè),使社區(qū)矯正的調(diào)查評(píng)估、交付接收、管理教育、考核獎(jiǎng)懲、收監(jiān)執(zhí)行、解除矯正等各個(gè)環(huán)節(jié),有章可循,努力做到在每一個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)公平公正。”人民日?qǐng)?bào)記者王比學(xué)