市發(fā)改委：“四大工作”開啟生態(tài)文明建設新局面

“空間布局優(yōu)化是基礎,產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是根本,重點項目建設是關鍵,體制機制改革是保障。”市發(fā)展改革委主任沈曉鐘表示,生態(tài)文明建設是一項宏大的系統(tǒng)工程,需要綜合采取多種措施統(tǒng)籌推進。

空間布局優(yōu)化是基礎

“實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略是市委、市政府立足重慶特殊市情,作出的事關長遠和全局的重大決策?！鄙驎早娬f,生態(tài)文明建設作為全市“五位一體”總體布局的重要組成部分,必須融入五大功能區(qū)域建設的各方面和全過程。

重慶只有三分之一的區(qū)域適宜大規(guī)模工業(yè)化、城鎮(zhèn)化開發(fā),產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人口、土地呈現(xiàn)錯位分布,并且在過去一段時間內(nèi),部分區(qū)域存在盲目同質開發(fā)的情況,不利于生態(tài)文明建設。為此,《意見》專門提出:“依據(jù)五大功能區(qū)域功能定位,發(fā)揮規(guī)劃的引導和控制作用,科學定位生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間”。

他認為,當務之急,我市要在宏觀層面加強規(guī)劃的引導和控制作用,綜合采用產(chǎn)業(yè)、投資、財稅、要素、環(huán)境等政策,盡快形成五大功能區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。同時,在工作層面要嚴格執(zhí)行主體功能規(guī)劃,做好各項規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)銜接,完善市域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系,劃定生態(tài)紅線,構建科學合理的生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局。

產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是根本

“一般來說,能耗和碳排放強度與工業(yè)化進程正相關。”沈曉鐘介紹,當前重慶正處在工業(yè)化中期,能耗和碳排放強度高于全國平均水平。因此,調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構是轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的核心和關鍵,也是加快推進生態(tài)文明建設的根本性措施。

近年來,我市加快培育以電子信息產(chǎn)業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展金融等現(xiàn)代服務業(yè),產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整取得了重大成效,2013年第三產(chǎn)業(yè)比重自2007年以來首次超過工業(yè),工業(yè)結構也由汽車摩托車產(chǎn)業(yè)“一枝獨秀”調(diào)整為汽車產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)“雙輪驅動”,工業(yè)節(jié)能降碳對生態(tài)文明建設的拉動作用十分明顯。

他表示,未來,我市將進一步加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度,堅持“優(yōu)化增量”和“控制存量”相結合,更好地發(fā)揮增量優(yōu)化對產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的決定性作用,前者包括發(fā)展十大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等,后者重點要加快淘汰落后產(chǎn)能,積極化解過剩產(chǎn)能等。

重點項目建設是關鍵

“生態(tài)環(huán)保重點項目作為生態(tài)文明建設的主要載體,既是政府應當提供的公共服務,也是推進節(jié)能減排降碳、生態(tài)環(huán)境治理與保護的關鍵措施,更是改善人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境的民生實事?！鄙驎早娬f。

他認為,直轄以來,在國家的大力支持下,我市生態(tài)文明工程建設以三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、城鄉(xiāng)污染防治和節(jié)能減排為重點,取得了較大成效,但同時也面臨一些問題。未來,我市需要在節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟、低碳發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)修復等領域加快策劃和實施一批重點項目,從而提高發(fā)展的質量和效益。

體制機制改革是保障

《意見》提出要以改革創(chuàng)新的思路和辦法推動生態(tài)文明建設,深化體制機制改革,強化環(huán)境經(jīng)濟政策調(diào)控,形成推進生態(tài)文明建設的長效機制。

沈曉鐘表示,近年來,重慶在資源與環(huán)境權益交易、合同能源管理、節(jié)能低碳和環(huán)境標志產(chǎn)品認證、環(huán)?；A設施特許經(jīng)營等領域開展了有益探索,要不斷總結經(jīng)驗適時推廣,更要加快改革創(chuàng)新步伐。

為此,必須充分發(fā)揮市場“無形之手”的作用。一是創(chuàng)新建立市場的政策工具,包括探索建立生態(tài)補償市場化機制、培育壯大碳排放權交易市場、培育節(jié)能認證市場體系、支持合同能源管理等;二是完善利用市場的政策工具,包括推進資源性產(chǎn)品價格形成機制改革,實施“以獎代補”“需求端補貼”“基金化運作”等財政政策,落實節(jié)能環(huán)保稅收優(yōu)惠政策,實行綠色金融政策等。

首席記者 陽炆杉 實習生 陳杰