羊城晚報(bào)訊記者唐珩報(bào)道：2月27日下午，廣東省政府新聞辦舉行“全面深化改革”系列主題第六場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上發(fā)布了《廣東省企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行清單管理的意見(jiàn)（試行）》以及企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單三份清單?！兑庖?jiàn)》自2015年3月1日起實(shí)施。

據(jù)廣東省發(fā)展改革委主任李春洪介紹，廣東是國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)批復(fù)的首個(gè)企業(yè)投資管理體制改革試點(diǎn)省份，也是目前唯一實(shí)行國(guó)內(nèi)企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入負(fù)面清單管理試點(diǎn)的省份，以期通過(guò)1至2年的時(shí)間，為全國(guó)實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn)、提供示范。

在粵投資“非禁即入”

《意見(jiàn)》正文由總體要求、主要內(nèi)容和保障措施三大塊構(gòu)成，共分為五部分十五條，主要內(nèi)容包括三方面。

公布準(zhǔn)入負(fù)面清單，放寬企業(yè)投資準(zhǔn)入。按照“非禁止即可行”的原則，進(jìn)一步放寬各類(lèi)企業(yè)尤其是民營(yíng)企業(yè)投資準(zhǔn)入。以清單方式列明禁止準(zhǔn)入類(lèi)和核準(zhǔn)準(zhǔn)入類(lèi)企業(yè)投資項(xiàng)目，負(fù)面清單以外項(xiàng)目區(qū)分不同情況實(shí)行承諾準(zhǔn)入和告知性備案，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資決策自主權(quán)。

列明行政審批清單，界定政府行政權(quán)責(zé)。根據(jù)“非許可不可為”的原則，規(guī)范政府審批權(quán)責(zé)和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化企業(yè)投資審批流程，按國(guó)務(wù)院“五個(gè)一律”要求精簡(jiǎn)前置審批，實(shí)現(xiàn)投資審批流程優(yōu)化、程序規(guī)范、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)清晰，在省、市、縣三級(jí)政府推行四個(gè)“統(tǒng)一”，即：統(tǒng)一事項(xiàng)清單、統(tǒng)一審批標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一項(xiàng)目編碼、統(tǒng)一網(wǎng)上辦理。

建立政府監(jiān)管清單，規(guī)范投資主體行為。按照“各司其職、依法監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)企業(yè)投資活動(dòng)中的事中事后監(jiān)管。明確監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管方法、監(jiān)管程序和處罰措施。將企業(yè)投資項(xiàng)目監(jiān)督管理與社會(huì)信用體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管、信用監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)管。

清單非“一錘子買(mǎi)賣(mài)”

據(jù)介紹，三份清單中，準(zhǔn)入負(fù)面清單由禁止準(zhǔn)入類(lèi)項(xiàng)目清單和核準(zhǔn)準(zhǔn)入類(lèi)項(xiàng)目清單構(gòu)成，依據(jù)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制訂。行政審批清單則依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、招標(biāo)投標(biāo)等法律法規(guī)制訂，主要明確了涉及企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目所需要的辦理的事項(xiàng)清單，并表明了每個(gè)事項(xiàng)所屬階段、設(shè)立依據(jù)、適用范圍、實(shí)施部門(mén)、辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、辦理程序等內(nèi)容。政府監(jiān)管清單是依據(jù)國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章及省有關(guān)規(guī)范性文件，采用“通用項(xiàng)目監(jiān)管清單”加“分類(lèi)項(xiàng)目監(jiān)管清單”的標(biāo)準(zhǔn)表格化樣式，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)的監(jiān)管事項(xiàng)一一列明。

三份清單將根據(jù)國(guó)家政策調(diào)整和廣東省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要及時(shí)修訂，每年年底前公布下一年度的清單。李春洪表示，廣東將根據(jù)改革的深化情況，對(duì)清單每年至少進(jìn)行一次調(diào)整，有重大變化，還要在年中進(jìn)行及時(shí)調(diào)整?！斑@是一個(gè)動(dòng)態(tài)管理過(guò)程，不是一錘子買(mǎi)賣(mài)。 ”

記者發(fā)現(xiàn)，該《意見(jiàn)》一大特點(diǎn)是除法律法規(guī)明確規(guī)定的前置條件外，同一階段的不同管理事項(xiàng)實(shí)行“并聯(lián)”辦理；同類(lèi)事項(xiàng)及同一部門(mén)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)歸并辦理，縮短審批時(shí)限。