東北。遼寧。

瞬間，被密集出臺的政策、利好消息和發(fā)展機遇包圍。

35項舉措 送給遼寧政策“紅利”

28號文件全文共8800余字，包括11個方面35條措施。用省政府研究室主任喬軍的話講，“字字皆機遇，條條是紅利”。將其歸納、細分，可以概括為以下九大方面：

民營企業(yè)如魚得水。 28號文件做的“第一件事”就是松綁、放權。遼寧的各類市場主體將在“下放審批”、“減少審批”等新政關鍵詞的作用下競相迸發(fā)活力。當市場被激活，民營企業(yè)便如魚得水。按照28號文件，社會資本能參與國家級重大投資示范項目，民間資本能設立民營銀行，國有企業(yè)改制重組也可廣納民間資本、外資以及各類新型社會資本的加入。

國有企業(yè)輕裝上陣。 28號文件的“重頭戲”之一是助力國企求突破、甩包袱。遼寧國企多、負擔重，改革的難度也大，28號文件鼓勵并支持國企改革先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。在28號文件的支持下，國有資產(chǎn)能夠資本化、證券化，企業(yè)管理層、技術骨干、員工可以出資參與企業(yè)改制，中央企業(yè)與地方將共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，國企的一些歷史遺留問題也有望用兩至三年時間得到妥善解決

科技創(chuàng)新沖破障礙。 28號文件是推動遼寧科技創(chuàng)新的“有形之手”。其“形”在于利用政策、資金、項目進行多方面扶持，例如，設立引導創(chuàng)新鏈整合的中央預算內(nèi)投資專項，實施一批重大技術裝備首臺（套）示范項目，設立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，國家重大人才工程對東北給予重點支持。

產(chǎn)業(yè)結構升級加速。遼寧要振興，關鍵在提升產(chǎn)業(yè)競爭力。文件中，遼寧構建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局的方向更清晰。傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，國家重點工程將優(yōu)先采用國產(chǎn)裝備，還將扶持優(yōu)勢裝備走出去；新興產(chǎn)業(yè)方面，智能機器人、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，以及航空企業(yè)都將獲國家重點培育；服務業(yè)方面，旅游、創(chuàng)意、影視、娛樂、電子商務等都有政策紅利，大有可為。

城市功能煥然一新。文件為遼寧各城市啟動轉型引擎，描繪出宜產(chǎn)宜居的新藍圖。借助政策東風，遼寧的城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造將由國家撥款支持，城市基礎設施的薄弱環(huán)節(jié)可以用特許經(jīng)營、投資補助、政府購買服務等方式來改善，資源型城市也將在資源開發(fā)補償和利益分配共享方面健全機制。

開放戰(zhàn)略全面提升。為加快遼寧的開放步伐，28號文件送來了 “助推器”。大連將設立中日韓循環(huán)經(jīng)濟示范基地，沈陽將建中德高端裝備制造業(yè)園區(qū)，大連金普新區(qū)被確定為我國面向東北亞區(qū)域開放合作的戰(zhàn)略高地，丹東將成為重點開發(fā)開放試驗區(qū)，鐵嶺也將建設保稅物流中心。遼寧的開放層次和水平全面提升。

金融體系強化支撐。遼寧振興發(fā)展一直糾結于“錢從哪里來”的問題，28號文件將幫助遼寧解決這個 “短板”。相關政策十分解渴，包括：試點民營銀行、設立新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金、設立東北振興產(chǎn)業(yè)投資基金，以及發(fā)行城區(qū)老工業(yè)區(qū)和獨立工礦區(qū)搬遷改造企業(yè)債券，等等。

民生福祉切實保障。發(fā)展的根本目的是為了人民，28號文件的民生政策含金量極高，如提供資金支持，讓棚戶區(qū)改造速度更快；提供政策傾斜，解決養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、人員安置等一系列問題；提供針對性舉措，確保困難人員實現(xiàn)就業(yè)。

農(nóng)業(yè)、生態(tài)、基礎設施建設著力推進?？沙掷m(xù)發(fā)展是振興經(jīng)濟的必由之路。農(nóng)業(yè)、生態(tài)、基礎設施都是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要憑借。 28號文件釋出政策利好：國家涉農(nóng)資金將進一步對東北傾斜；工業(yè)廢棄地和老礦區(qū)的治理再生將由政府支持，通過市場運作；京沈、沈丹、丹大等快速鐵路，鐵嶺至本溪等高速公路，大連新機場、沈陽機場二跑道建設都將加快推進；還將構建多元清潔能源體系。

自我加壓開啟“雙向模式”搶占先機

機遇是有時效的。

當東北老工業(yè)基地振興的大幕徐徐拉開的時候，我們欣喜地看到，黨中央國務院的厚愛，35條政策傾斜，各部委不斷加大的支持和投資力度，向東北流動的優(yōu)質(zhì)資源和好項目……一系列利好的消息和千載難逢的機遇都向我們撲面而來。但遼寧怎樣去迎接這些機遇，靠什么去抓住這些機遇，怎樣迅速地把機遇變成自己發(fā)展的機會，所有這些問題的關鍵離不開一個“搶”字，也就是說，必須在最短的時間使遼寧走在新一輪振興前列，形成新的競爭優(yōu)勢和增長極。

在28號文件正式下發(fā)的第一時間，省委書記王珉就主持召開省委常委會議貫徹傳達，省長李希先后三次主持召開省政府常務會議，認真?zhèn)鬟_學習，研究任務分工。

7月24日，我省及時調(diào)整充實了振興老工業(yè)基地領導小組及辦公室，由省委書記、省人大常委會主任王珉和省長李希任組長和副組長，并組建了12個重點推進組。

9月24日，與28號文件35條政策對應的一個龐大而縝密的148條任務分工方案，就下發(fā)到全省各地區(qū)、各部門。 “任務分工實行報告制度，各市政府和有關部門要進一步分解任務，研究制定任務書、路線圖和時間表，明確責任單位、責任人，并將完成任務情況每個季度書面上報一次”，振興工作領導小組辦公室常務副主任、省發(fā)改委主任王金笛介紹。

35條對應148條，而且每條都有責任人和負責單位、地區(qū)，本來已經(jīng)非常細化的方案，還要再分解、再落實，這是為把28號文件每句話每個字都吃透嚼爛，變成可迅速操作的項目，從而把每一項政策都實實在在抓在手上，變成我們自己的發(fā)展機遇。

正像喬軍所說：“28號文件是面對東北老工業(yè)基地的，文件中明確提及給遼寧的政策，我們要當仁不讓，扎實推進；文件中的政策沒有指明針對地區(qū)，但與遼寧實際情況相適應，我們必須要全力爭取，堅決拿到；文件中遼寧目前暫時還不具備條件的政策，我們也要努力跟上，作為一種目標，積極準備。 ”

“我們要以 ‘等不起’的責任感、‘坐不住’的緊迫感、‘慢不得’的危機感，打破坐等觀望的消極依賴思想，樹立時不我待的機遇意識和不進則退的憂患意識……”“我們要緊緊抓住這一新的重要戰(zhàn)略機遇期，及早準備，搶抓先機”。省委書記、省人大常委會主任王珉在省委十一屆八次全會上講的“三感”，時時回蕩在很多領導干部耳邊，也加快了遼寧“急行軍”的腳步。

9月中旬以后，為加強地方與央企深度融合，吸引全國知名民營企業(yè)家走進遼寧投資合作，我省密集舉辦“東北振興央企遼寧行”、“東北振興知名企業(yè)遼寧行”等活動。 63家央企和252家民企積極布局遼寧、融入遼寧，與遼寧企業(yè)展開全方位、寬領域、深層次、高水平的經(jīng)貿(mào)洽談、項目對接，為遼寧新一輪振興帶來了新的活力。本溪市主動叩響10多家重點央企的大門，廣泛尋求合作機會；與10家央企成功對接的鐵嶺經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)遼寧專用車生產(chǎn)基地，每周召開一次調(diào)度會，跟進進展，力爭項目平穩(wěn)落地。

如果說，搶時間，搶速度，搶政策，搶項目……是“正向”地搶，那么，自我加壓，啟動“倒逼機制”，擠壓我們“肌體”上長久以來，由于體制機制原因形成的不適應發(fā)展的“問題”，使之迅速恢復健康，則是“反向”地“搶”。

省長李希提出，當前要注重用好三個 “倒逼機制”，化不利因素為有利因素，更好地堅持科學發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。

“市場倒逼機制”就是用市場倒逼企業(yè)調(diào)整結構、加大研發(fā)投入、采用新技術、強化管理，提高產(chǎn)品質(zhì)量，優(yōu)勝劣汰，讓企業(yè)和企業(yè)家都能更好地適應市場變化。

“問題倒逼機制”就是用倒逼機制，聚焦突出問題，改革老工業(yè)基地長期形成的不合理、不適應新形勢的體制機制，加快轉型升級和經(jīng)濟結構、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

“整改倒逼機制”就是用整改來倒逼我們以更大的力度抓改革、以更大的決心來堅持科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

無論正向“搶”，還是反向“搶”，方向不同，但殊途同歸，就是盡快縮短目標時間，搶占先機。