生態(tài)紅線內(nèi)街道取消工業(yè)總產(chǎn)值考核指標(biāo)

5月8日，在于洪區(qū)召開的藍(lán)天行動大會上，于洪區(qū)委、區(qū)政府出臺了《關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見》(以下簡稱《意見》)，對全面加強(qiáng)于洪區(qū)環(huán)境保護(hù)工作提出了明確要求。

生態(tài)是最公平的福利，環(huán)境是最基本的民生。2015年4月28日，沈陽市召開藍(lán)天行動大會，以壯士斷腕的決心，打響除霧霾保藍(lán)天的戰(zhàn)役。會后，于洪區(qū)委、區(qū)政府迅速進(jìn)行貫徹落實(shí)。當(dāng)天下午于洪區(qū)政府就召開政府常務(wù)會議，傳達(dá)全市會議精神，針對于洪區(qū)具體實(shí)際，進(jìn)行詳細(xì)部署。于洪區(qū)委和區(qū)政府幾經(jīng)討論和研究在全市率先下發(fā)了《中共于洪區(qū)委于洪區(qū)人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的意見》，于洪區(qū)政府集思廣益，痛下決心，討論修改完成了《于洪區(qū)藍(lán)天行動實(shí)施方案》，2015年5月8日，于洪區(qū)在全市率先召開藍(lán)天行動大會，全面部署于洪區(qū)藍(lán)天行動，明確目標(biāo)，明晰責(zé)任，制定措施，推動工作，藍(lán)天行動在于洪區(qū)全面拉開序幕。

發(fā)展理念：“綠水青山就是金山銀山”

《意見》進(jìn)一步明確了于洪區(qū)全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)。

(一)指導(dǎo)思想：牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以百姓需求為導(dǎo)向，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)的基本方針，大力實(shí)施環(huán)境治理，把綠色發(fā)展轉(zhuǎn)化為新的綜合實(shí)力和競爭優(yōu)勢，使青山常在、清水長流、空氣常新，讓人民群眾在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活。

(二)總體目標(biāo)：通過3年的努力，使優(yōu)良天數(shù)大幅增加，環(huán)境治理明顯見效，百姓明顯感受到環(huán)境質(zhì)量改善。在全市率先完成市委、市政府《藍(lán)天行動目標(biāo)責(zé)任狀》工作內(nèi)容，在全市環(huán)境績效考核中名列前三名。

環(huán)境保護(hù)納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核

《意見》明確，于洪區(qū)要建立嚴(yán)格的考核與責(zé)任追究體系，實(shí)行環(huán)境保護(hù)政績考核。將環(huán)境保護(hù)工作情況納入各經(jīng)濟(jì)區(qū)、各街道、各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核，對因工作不力導(dǎo)致目標(biāo)責(zé)任狀未完成、因決策不當(dāng)造成環(huán)境污染或生態(tài)破壞、所轄區(qū)域發(fā)生重、特大環(huán)境污染事件的，主要領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人2年內(nèi)不予提拔使用，情節(jié)嚴(yán)重的予以降職使用。

區(qū)績效考核部門要將生態(tài)環(huán)保內(nèi)容全面納入政府千分制績效考核。將環(huán)境保護(hù)績效考核分值提高到100分以上。2015年起，對紅線保護(hù)區(qū)所在的平羅、馬三家兩個街道取消工業(yè)總產(chǎn)值考核指標(biāo)。

嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究。要建立完善環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，對不履行環(huán)境保護(hù)法定職責(zé)、未完成環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任狀、因決策不當(dāng)造成重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞、發(fā)生重特大環(huán)境污染事件、擅自截留擠占環(huán)保專項(xiàng)資金、干擾環(huán)境執(zhí)法等行為，嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對因安全生產(chǎn)工作不力，致使發(fā)生安全生產(chǎn)事故后引發(fā)次生環(huán)境污染事件的，要嚴(yán)肅追究安全生產(chǎn)監(jiān)管不力的責(zé)任。對因規(guī)劃不合理造成環(huán)境污染或侵權(quán)損害的，嚴(yán)肅追究規(guī)劃部門相關(guān)責(zé)任。

開展環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)。區(qū)審計(jì)部門要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，開展環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)。對各經(jīng)濟(jì)區(qū)、各街道、各部門環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)完成情況和環(huán)境保護(hù)政策、資金、項(xiàng)目執(zhí)行情況實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

落實(shí)一票否決制度。對在環(huán)境保護(hù)方面不履職盡責(zé)、違法違規(guī)的，在融資信貸、招標(biāo)采購、資質(zhì)認(rèn)定、財(cái)稅優(yōu)惠、區(qū)人大代表、政協(xié)委員、勞動模范、五一獎?wù)?、?yōu)秀黨員、五四獎?wù)碌日J(rèn)定、參選和評優(yōu)中，實(shí)行一票否決。

實(shí)施績效考核管理。把環(huán)境保護(hù)績效考核結(jié)果與各經(jīng)濟(jì)區(qū)、各街道、各部門年終的績效工資掛鉤。

發(fā)揮人大政協(xié)監(jiān)督作用。區(qū)人大、政協(xié)機(jī)關(guān)應(yīng)對各經(jīng)濟(jì)區(qū)、各街道、各部門環(huán)保工作完成情況進(jìn)行詢問和質(zhì)詢，提出意見和建議。

實(shí)行剛性的污染控制政策

建立七大經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入制度。結(jié)合區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，制定七大經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入政策，編制環(huán)保負(fù)面清單，加快推進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化。

嚴(yán)格落實(shí)落后淘汰制度。到2016年底，全區(qū)域全面取締小電鍍、小塑料、小造紙、小煉油等污染項(xiàng)目。

落實(shí)揚(yáng)塵污染控制制度。對施工單位違反揚(yáng)塵控制要求的，運(yùn)輸沙石、渣土、土方、垃圾的車輛不采取密閉措施，隨意遺撒的，限期停業(yè)整頓。累計(jì)3次的，禁止參與本地工程投標(biāo)。

落實(shí)環(huán)保黑名單制度。2015年起，環(huán)保部門要將違法建設(shè)、違法施工、違法排污等單位列入黑名單，向社會公開發(fā)布。公共資源管理辦公室不得采購列入黑名單企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)。

強(qiáng)化部門監(jiān)管職能。行政執(zhí)法部門對建筑揚(yáng)塵、夜間施工噪聲，三產(chǎn)業(yè)噪聲，餐飲業(yè)油煙擾民，小塑料加工點(diǎn)實(shí)施統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)管；各街道要加強(qiáng)露天秸稈焚燒監(jiān)管。

建立市場化推進(jìn)機(jī)制

運(yùn)用市場化手段優(yōu)化供熱結(jié)構(gòu)。2015年底，制定本地區(qū)供熱規(guī)劃。2017年底前，分批分期拆除改造燃煤供暖鍋爐。

推廣環(huán)保領(lǐng)域PPP融資。鼓勵和引導(dǎo)社會資本進(jìn)入環(huán)境建設(shè)、環(huán)境治理、環(huán)境服務(wù)領(lǐng)域，做好項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)。

推行環(huán)境污染第三方治理。全面放開環(huán)境治理市場，制定財(cái)稅金融優(yōu)惠扶持政策，搭建政府、企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)合作平臺。推進(jìn)在環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)污染治理等領(lǐng)域開展第三方治理。在工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)推行環(huán)境綜合服務(wù)模式。開展企業(yè)污染防治設(shè)施社會化運(yùn)營。

擴(kuò)大政府購買環(huán)境服務(wù)。積極推進(jìn)政府購買環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境技術(shù)咨詢、項(xiàng)目環(huán)境評審等環(huán)境服務(wù)。全面開放服務(wù)性監(jiān)測市場，有序開放公益性、監(jiān)督性監(jiān)測領(lǐng)域。

擴(kuò)大公眾參與和社會監(jiān)督范圍

全面推進(jìn)環(huán)境信息公開。公開環(huán)保目標(biāo)責(zé)任狀、任務(wù)分解、工作計(jì)劃及其完成情況；公開環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計(jì)結(jié)果、環(huán)?？冃Э己私Y(jié)果；公開環(huán)境保護(hù)黑名單、落后淘汰名單等各類工作清單；公開環(huán)境質(zhì)量狀況、行政許可、行政處罰等情況；公開重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息。信息公開內(nèi)容應(yīng)當(dāng)通過主流媒體、官方網(wǎng)站等便于公眾知曉的渠道公開。

加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度。充分利用各級宣傳媒介，開辟環(huán)境保護(hù)專欄專題，在區(qū)有線電視臺、區(qū)報(bào)，固定時(shí)段、版面，開展輿論監(jiān)督，強(qiáng)化環(huán)保宣傳。各相關(guān)單位應(yīng)采用豐富多彩、喜聞樂見的方式開展環(huán)保宣傳。

強(qiáng)化公眾監(jiān)督。聘請環(huán)保義務(wù)監(jiān)督員。對公眾舉報(bào)各類環(huán)境違法行為予以獎勵。

加強(qiáng)環(huán)境意識和生態(tài)文明教育。區(qū)教育局要將環(huán)境保護(hù)知識納入中小學(xué)教育內(nèi)容，保證教育課時(shí)，培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境保護(hù)意識。區(qū)委黨校要將環(huán)境保護(hù)列為干部培訓(xùn)必修課。區(qū)工會、婦聯(lián)、共青團(tuán)等有關(guān)組織要將環(huán)境教育培訓(xùn)列入日程。