誰(shuí)給了“官煤”式腐敗滋生的土壤
身為煤炭局長(zhǎng)，郝鵬俊為何能夠大張旗鼓地經(jīng)營(yíng)煤礦達(dá)十余年紀(jì)檢、檢察機(jī)關(guān)部分調(diào)查人員和一些學(xué)者認(rèn)為，制度缺陷和監(jiān)管缺位是根源所在。
違規(guī)審批、入股辦礦、挪用煤炭基金……隨著煤焦領(lǐng)域成為山西紀(jì)檢部門(mén)查處重點(diǎn)，因煤而生的各種腐敗問(wèn)題逐漸浮出水面。山西省紀(jì)委曾于2010年1月21日通報(bào)稱(chēng)，該省在2009年展開(kāi)的煤焦領(lǐng)域反腐敗專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)中，共清繳違規(guī)違紀(jì)資金145.82億元，處理了1217名違紀(jì)黨員干部。
據(jù)山西省紀(jì)委常委、監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)邢順喜通報(bào)，2009年山西省紀(jì)委查處了包括襄汾“9·8”尾礦庫(kù)潰壩事故背后的腐敗問(wèn)題、中鋁能源集團(tuán)公司董事長(zhǎng)馮其福侵吞國(guó)有資產(chǎn)在內(nèi)的一批典型案件。此外，近1000個(gè)單位和4000多名黨員干部主動(dòng)申報(bào)了在煤焦生產(chǎn)管理和監(jiān)管環(huán)節(jié)中的違紀(jì)違法問(wèn)題。
山西財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授田肇樹(shù)認(rèn)為，制約機(jī)制不健全是“官煤”式腐敗的溫床。一些“一把手”的個(gè)人意志膨脹，加上他們控制著相當(dāng)大的物資分配權(quán)、人事管理權(quán)和項(xiàng)目審批權(quán)等，腐敗很容易滋生。
一位紀(jì)檢部門(mén)工作人員分析說(shuō)，以郝鵬俊案件為例，他自恃“一把手”，在單位大權(quán)獨(dú)攬，有恃無(wú)恐，驕橫跋扈。制度卻不健全，配套措施不完善，執(zhí)行不堅(jiān)決，使制度形同虛設(shè)。
蒲縣煤炭局太林煤管站站長(zhǎng)郭敬銘說(shuō)，他有時(shí)去成南嶺煤礦監(jiān)管提意見(jiàn)，局長(zhǎng)說(shuō)你不用管，這都沒(méi)有問(wèn)題，咱一直都是按國(guó)家規(guī)定來(lái)干的。
另一方面，對(duì)以煤焦領(lǐng)域?yàn)榇淼幕鶎庸賳T監(jiān)管缺位、監(jiān)督無(wú)力，被認(rèn)為是小官員、大腐敗的重要因素。
蒲縣紀(jì)委副書(shū)記孔憲民說(shuō)，紀(jì)律監(jiān)督乏力，郝鵬俊擔(dān)任地礦局、煤炭局主要領(lǐng)導(dǎo)十幾年期間，多次被群眾舉報(bào)，也經(jīng)歷了多次專(zhuān)項(xiàng)整治，但其主要違法違紀(jì)問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)處理。
一位辦案人員認(rèn)為，郝鵬俊在長(zhǎng)期違紀(jì)違法過(guò)程中，群眾的反映舉報(bào)很多，但卻得不到及時(shí)查處，究其原因是郝鵬俊與某些領(lǐng)導(dǎo)有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，出了問(wèn)題會(huì)有各方面的人出面說(shuō)情，甚至干擾調(diào)查，對(duì)案件偵查設(shè)置障礙。在這些“背景”的庇護(hù)下，郝鵬俊可以有恃無(wú)恐地干違法犯罪的事。
據(jù)郝鵬俊堂兄在當(dāng)庭證言，2004年到2005年間，郝鵬俊找他說(shuō)上級(jí)部門(mén)要檢查有關(guān)國(guó)家干部經(jīng)商辦企業(yè)的事，讓他代替自己充當(dāng)城南嶺煤礦的實(shí)際控制人，以應(yīng)付檢查。郝鵬俊強(qiáng)調(diào)說(shuō)只是應(yīng)付一下，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)。
此外，辦案人員指出，隱蔽性也是煤焦領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)、多發(fā)的重要因素。郝鵬俊作為煤礦的實(shí)際控制人，為了掩人耳目，搞掛名法人代表，簽訂虛假退股協(xié)議，大筆轉(zhuǎn)移資金，銷(xiāo)毀煤礦經(jīng)營(yíng)憑證，種種手段都使其問(wèn)題更具隱蔽性，例如在查證中發(fā)現(xiàn)，郝鵬俊以個(gè)人或公司等各種名義在銀行的存款賬戶(hù)就多達(dá)76個(gè)。
來(lái)源：央視《新聞?wù){(diào)查》 編輯：馬原