□人口北京人口數(shù)量超出承載力

藍(lán)皮書測(cè)度結(jié)果顯示，京津冀土地資源綜合承載力總體水平不高且不平衡，其中北京市最高，天津市及河北省環(huán)京津城市偏低?；谥笜?biāo)概算，京津冀土地資源人口承載力可達(dá) 17080.75萬至19101.07萬人，人口密度可達(dá)1023.97至1145.08人/平方公里。而統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，北京市2011年常住人口已達(dá)2018.6萬人，人口密度由1999年的766人/平方公里增加到2011年的1230人/平方公里，已經(jīng)超出了土地資源人口承載力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化的推進(jìn)，土地開發(fā)建設(shè)強(qiáng)度不斷擴(kuò)大。如北京市建設(shè)用地面積占總面積的比重日益提高，年均以0.4%的比例增加，而人均耕地不斷減少。北京市山區(qū)面積廣闊，生態(tài)用地要求大，因此，后備土地資源空間已非常有限。

天津市2011年常住人口為1354.58萬人，人口密度由1995年的790人/平方公里增大到2011年的1134人/平方公里，也已經(jīng)接近承受的極限。相比之下，河北省的土地人口承載力尚有空間。

解決未富先老問題是關(guān)鍵

藍(lán)皮書編委會(huì)成員，中國人民大學(xué)張耀軍教授分析，京津冀人口增長主要原因是遷入人口持續(xù)增加，這一地區(qū)勞動(dòng)年齡人口的比例會(huì)不斷下降，但由于遷入北京、天津的人口大多是青壯年人口，勞動(dòng)力絕對(duì)數(shù)量是充足的。預(yù)計(jì)到2020年，京津冀地區(qū)勞動(dòng)力供給在8473萬至8794萬人之間。另一方面，老齡化程度的加劇，公共服務(wù)和社會(huì)保障壓力增大，解決好大量勞動(dòng)人口就業(yè)和“未富先老”問題將成為未來京津冀地區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵。

□生態(tài)

垃圾填埋場(chǎng)四五年內(nèi)填滿

藍(lán)皮書指出以北京為例，2009年全市生活垃圾產(chǎn)生量669萬噸，日產(chǎn)生量1.83萬噸，但全市垃圾處理能力僅1.27萬噸/日，缺口較大。其主要原因是北京的垃圾資源化水平較低，垃圾分類不夠，垃圾處理結(jié)構(gòu)不盡合理（以填埋為主，焚燒和生化處理比例很低）。

按照現(xiàn)在垃圾產(chǎn)生量和填埋速度，全市大部分垃圾填埋場(chǎng)將在4-5年內(nèi)填滿封場(chǎng)。據(jù)專家分析預(yù)測(cè)，單就解決垃圾填埋問題，從2011年到2020年，北京就需要3200畝土地。

而從生態(tài)的角度來講，報(bào)告認(rèn)為大氣污染物PM2.5已經(jīng)成為制約京津冀空氣質(zhì)量的瓶頸所在。

此外，京津冀地區(qū)自然環(huán)境急劇惡化，水土流失主要發(fā)生在西部和北部的太行山東坡、燕山山地，冀北地區(qū)對(duì)京津風(fēng)沙天氣影響比較大。天津、唐山、石家莊、邯鄲、保定、邢臺(tái)6個(gè)城市“生態(tài)超載”，即生態(tài)壓力指數(shù)大于生態(tài)支撐力指數(shù)。這些城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍以工業(yè)化為主導(dǎo)，第二產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中所占比重均接近或超過50%，由于工業(yè)快速發(fā)展產(chǎn)生大量廢水、廢氣和固廢排放，導(dǎo)致大氣污染、環(huán)境惡化，使生態(tài)系統(tǒng)受到破壞。

須以治理空氣污染為重點(diǎn)

藍(lán)皮書編委會(huì)專家指出，目前的生態(tài)承載力必須以治理空氣污染為重點(diǎn)，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)。針對(duì)冬季容易形成嚴(yán)重霧霾的成因，根本之策是，嚴(yán)格控制區(qū)域內(nèi)北京、天津等特大城市的機(jī)動(dòng)車保有數(shù)量，鼓勵(lì)購買新能源汽車，提高油品品質(zhì)，嚴(yán)格尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，城市規(guī)劃注重與產(chǎn)業(yè)配套以降低人口出行率，實(shí)施區(qū)域內(nèi)冬季供暖的煤改油、煤改氣工程，通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整和升級(jí)減少工業(yè)生產(chǎn)排放的廢氣等。

□綜合承載力

綜合承載力北京超警戒線

藍(lán)皮書根據(jù)其所構(gòu)建的綜合承載力指標(biāo)體系建立了綜合承載力模型，北京分值為1.38，超過警戒線，表明城市綜合承載力處于危機(jī)狀態(tài)，主要原因是城市承載壓力過大，而城市支撐力隨人口增加而下降。河北省為0.96，表明綜合承載力尚有有限的發(fā)展空間，但基礎(chǔ)脆弱。天津介于京與冀之間，2010、2011年綜合承載力略微大于1，說明天津綜合承載力已達(dá)到警戒線，如果進(jìn)一步惡化，將難以承載目前的人口規(guī)模及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

建小城鎮(zhèn)可緩解承載壓力

專家認(rèn)為生態(tài)環(huán)境對(duì)北京發(fā)展的影響最大，但同時(shí)水資源、土地、交通設(shè)施都是“短板”。天津的主要制約是土地、生態(tài)和水資源。對(duì)于河北而言，由于收入水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行政地位、城市化水平等方面有巨大落差，使河北的綜合承載力盡管在土地和交通方面略有優(yōu)勢(shì)，但其他方面整體居后。專家認(rèn)為，面對(duì)這樣的綜合承載力數(shù)據(jù)，根本措施是優(yōu)化空間布局、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、提高管理水平。其中加快大都市周邊的新城及中小城鎮(zhèn)建設(shè)是疏解中心城市承載壓力的根本之策。

張然