在江川縣的“仙湖錦繡”休閑康體旅游度假區(qū)項目，記者看到兩片高爾夫球場正在動工，地勢較低的一塊場地也是緊挨湖水。

這一房地產(chǎn)項目由龍湖集團投資，江川縣政府引進。中國青年報記者查詢發(fā)現(xiàn)，“仙湖錦繡”一期的江城鎮(zhèn)片區(qū)征租地簽字儀式，時間是2010年5月。這說明，這一項目是在《云南省撫仙湖保護條例》實施之后動工。

另一家“華夏和諧文化園”矣馬谷度假區(qū)，位于華寧縣。相對于北岸，撫仙湖東岸的旅游開發(fā)相對滯后，湖泊自然景觀保護相對較好。

但2007年，華寧縣與云南匯力文化傳播有限公司簽署了關(guān)于撫仙湖華夏和諧文化園的項目開發(fā)協(xié)議。2011年4月，該項目引入華寧格蘭特旅游開發(fā)有限公司，在青龍鎮(zhèn)海關(guān)村矣馬谷片區(qū)開發(fā)度假區(qū)。據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報道，該項目占地490畝，是云南省30個重點文化產(chǎn)業(yè)項目之一，是玉溪市的唯一一個。

2011年11月15日，在玉溪市旅游局主持下，省、市相關(guān)專家評審?fù)ㄟ^《撫仙湖華夏和諧文化園矣馬谷度假區(qū)總體規(guī)劃》。記者看到，在這個新建項目的規(guī)劃圖上，又將有一個別墅環(huán)繞的高爾夫球場。工作人員說：“高爾夫球場肯定會建。”

另一面，位于公路外側(cè)的村民違章建筑，都要被依法拆除。記者看到，公安部門沿途設(shè)路障封路，停著10多輛警車和救護車，20余名身著警服的公安人員嚴(yán)陣以待。

“執(zhí)法為啥不能一視同仁？老百姓在湖邊曬個衣服都要罰50塊，為啥高爾夫球場就敢開到湖邊去？”曾林問。

為何明顯違規(guī)的臨湖別墅、球場，能“堂堂正正”地通過政府層層審批，建設(shè)多年，不被處罰？

據(jù)介紹，太陽山項目是2004年前后批下來的，正是國家明令禁止新建高爾夫球場之時。太陽山內(nèi)部人員對記者坦言，這是“拿地實力問題”。

“我們是云南城投集團和觀瀾湖集團合作開發(fā)的，就是因為云南城投對政府的運作能力比較強。我們公司運作能力強，是因為有國家背景，是國企，在房地產(chǎn)拿地方面有優(yōu)勢。比如撫仙湖這個地塊，我們就優(yōu)先取得了使用權(quán)。”

“這些項目大得驚人，不管國家允不允許、符不符合規(guī)定，總有辦法開工，總能改個名稱，通過各種關(guān)卡。”因發(fā)現(xiàn)撫仙湖水下古城遺跡成名的潛水員耿衛(wèi)，數(shù)年前就曾撰文痛斥。

房地產(chǎn)“包抄”湖水，政府引進項目獲千萬重獎

2008年，撫仙湖—星云湖生態(tài)建設(shè)與旅游發(fā)展改革綜合試驗區(qū)獲批，被媒體稱為云南省推進旅游“二次創(chuàng)業(yè)”、建設(shè)“云南旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展綜合試驗區(qū)”的重要抓手之一。

隨之而來的，是開發(fā)商的大量“跑馬圈地”行動。

“我們其實不是賣別墅，是賣資源。別墅哪里都能買，這么好的資源卻不一定有了?！薄疤柹健惫ぷ魅藛T對記者說，他們的項目就搶占了撫仙湖周邊唯一的“三面環(huán)湖”臨湖半島。

記者梳理，目前，撫仙湖邊在建和已建的大型房地產(chǎn)項目有10余個，對撫仙湖呈“包圍”趨勢。

從數(shù)量上來看，澄江縣引進的重大旅游項目最多。其中的“九龍晟景”項目，公開宣傳“最近處距離只有50米”。

它位于撫仙湖西岸九龍灣，規(guī)劃面積1500畝，包含豪華酒店、海景酒店公寓、海景別墅。開發(fā)商是香港林大福國際集團。它曾舉辦攝影比賽，打出“以鏡頭定格環(huán)保開發(fā)決心”的口號。項目宣傳稱，聘請了“國內(nèi)外大批專家”在項目前期作環(huán)保論證。

它最引人矚目的，是人工鋪設(shè)的千米沙灘，并公開宣傳有“水上高爾夫球區(qū)”。宣傳中說，這是為了“您輕松揮桿，遠(yuǎn)處小球應(yīng)聲落水”的高端休閑體驗。目前，工作人員承認(rèn)這一項目并未實施：“目前政府沒有批，還沒有建設(shè)的計劃，不能保證會有?！?/p>

據(jù)其公開宣傳，整個樓盤距湖僅100米?！斑@是因為我們是前期拿的地，2010年開建，后來的公司就不能這樣做了?！痹摴竟ぷ魅藛T對中國青年報記者說。但《云南省撫仙湖保護條例》2007年實施，開建已是明顯違規(guī)。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論是以“養(yǎng)老”還是以“文化園”為名的項目，其實質(zhì)內(nèi)容都是星級酒店、體育娛樂場地、高檔會所、豪華別墅和公寓商品房。

根據(jù)《云南省撫仙湖保護條例》，在撫仙湖一級保護區(qū)內(nèi)改建建設(shè)項目或者在二級保護區(qū)內(nèi)新建、擴建、改建建設(shè)項目的，都應(yīng)經(jīng)玉溪市人民政府批準(zhǔn)。

這些高檔別墅、酒店大量上馬的背后，有政府主導(dǎo)的身影。