1978年~2010年

從提倡一胎到只能一胎

「20世紀(jì)70年代初以來政府開始大力推行計(jì)劃生育。1978年以后計(jì)劃生育成為中國的一項(xiàng)基本國策。生育政策推行一對夫妻生育一個(gè)子女。主要內(nèi)容及目的是：提倡晚婚、晚育，少生、優(yōu)生，從而有計(jì)劃地控制人口?！?/p>

記者：政府從什么時(shí)候開始重視人口問題？

鄔滄萍：事實(shí)上，1964年，國務(wù)院就成立了計(jì)劃生育委員會，由國務(wù)院秘書長擔(dān)任主任。我記得，1971年，中國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位后，就被聯(lián)合國要求廣泛參與各類問題的研討會。這時(shí)，人口問題已經(jīng)是世界三大難題之首，排在“貧困”和“污染”前面。聯(lián)合國要求中國參加第三次國際人口會議。開會要準(zhǔn)備會議材料，國家計(jì)委從人民大學(xué)臨時(shí)抽調(diào)了一部分老師從事這項(xiàng)工作。我因?yàn)橛辛魧W(xué)背景，外語底子好，而且懂統(tǒng)計(jì)，就被選入了研究隊(duì)伍。

1974年人口會議結(jié)束后，中央決定在人大成立專門的人口研究機(jī)構(gòu)。當(dāng)時(shí)，多數(shù)老師還有顧慮，不愿意繼續(xù)從事人口研究，我是自愿選擇留下來繼續(xù)從事人口研究工作，從此與人口學(xué)結(jié)下不解之緣。

記者：我仔細(xì)看了1979年您向國務(wù)院寫的人口研究報(bào)告《對控制我國人口增長的五點(diǎn)建議》，其中關(guān)鍵一點(diǎn)建議是“大力禁止三胎，提倡一對夫婦生一個(gè)孩子”。那么，對于生育二胎，您是支持還是反對的意見？

鄔滄萍：1979年，我們?nèi)丝谒诤颖币恍┑貐^(qū)做了一些實(shí)地調(diào)查，并對中國人口作了第一次預(yù)測。我和另外兩個(gè)同事向國務(wù)院寫了第一個(gè)人口研究報(bào)告《對控制我國人口增長的五點(diǎn)建議》。這個(gè)報(bào)告先后被登在中央內(nèi)部通報(bào)和內(nèi)參上，也在全國經(jīng)濟(jì)工作會議后散發(fā)。

我們當(dāng)時(shí)拿出的比較切實(shí)可行的方案是：千方百計(jì)杜絕一對夫婦生育三個(gè)和三個(gè)以上孩子，大力提倡一對夫婦生一個(gè)孩子。然后逐年均勻地做到二十世紀(jì)末城市有一半家庭只要一個(gè)孩子，農(nóng)村能有四分之一家庭只要一個(gè)孩子。

對于生第二個(gè)孩子，我們的意見是不提倡，不反對，供大家自由選擇。當(dāng)時(shí)這個(gè)方案，中央也考慮了，不過還是很嚴(yán)，名義上是提倡一個(gè)，實(shí)際只能生一個(gè)。

記者：從鼓勵(lì)生到只能生一個(gè)，政策會不會一下子收得太緊了？

鄔滄萍：說是提倡生一個(gè)，執(zhí)行起來，當(dāng)時(shí)的做法差不多就是“一律”了。改革開放以來，中國計(jì)劃生育取得巨大成就，少生了三四億人，被稱作“人口奇跡”。但也有很多值得反思的地方，主要從宏觀著眼，考慮長遠(yuǎn)利益，而對當(dāng)時(shí)個(gè)體的利益考慮不多。在嚴(yán)格計(jì)劃生育政策實(shí)施過程中，全國都付出了巨大的代價(jià)，也產(chǎn)生了相應(yīng)的社會問題，比如現(xiàn)在日益嚴(yán)峻的出生性別比失調(diào)。