多數(shù)大城市落戶門檻已經(jīng)降低

根據(jù)公安部的消息，2010年至2012年，全國共辦理戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”2505萬人，為前三年的2.2倍。

目前，地方按照國家確定的“有合法穩(wěn)定職業(yè)并有合法穩(wěn)定住所（含租賃）”這一落戶基本條件，各地不同程度地放寬了農(nóng)村人口落戶城鎮(zhèn)政策，其中小城鎮(zhèn)和中西部地區(qū)的中小城市普遍放開了落戶限制，多數(shù)大城市和東部地區(qū)中小城市適當(dāng)降低了落戶門檻。

其中，廣東等地探索建立了積分落戶制度；重慶、四川成都、江蘇蘇州等地實(shí)行本地人戶口自由遷移政策；河北、山西、遼寧、黑龍江、上海、浙江、安徽、江西、山東、湖南、廣東、廣西、重慶、貴州、云南、陜西、青海、新疆等18個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)探索建立了居住證制度；河北、遼寧、吉林、江蘇、浙江、福建、山東、湖北、湖南、廣西、重慶、四川、云南、陜西等14個(gè)省區(qū)市探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。

具體而言，上海今年開始實(shí)行居住證積分制度，對在上海合法穩(wěn)定居住和就業(yè)的持證人進(jìn)行積分，積分達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)分值的，可享受相應(yīng)的公共服務(wù)待遇。對緊缺急需專業(yè)、特定公共服務(wù)領(lǐng)域、遠(yuǎn)郊重點(diǎn)區(qū)域、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等實(shí)行額外加分，將勞動(dòng)者對城市的貢獻(xiàn)通過相應(yīng)的分?jǐn)?shù)回報(bào)予以體現(xiàn)。

下一步關(guān)鍵在于有序推進(jìn)

目前，加快推進(jìn)戶籍制度改革的時(shí)間和空間坐標(biāo)更為明晰，下一步的關(guān)鍵就在于如何有效、有序推進(jìn)。

多位專家認(rèn)為，“統(tǒng)籌推進(jìn)戶籍制度改革”和“基本公共服務(wù)均等化”恰如農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的“兩條腿”，必須協(xié)調(diào)統(tǒng)一、同步推進(jìn)。

長期以來，戶籍制度逐漸附著教育、社保、醫(yī)療等諸多社會(huì)福利和公共政策。如今，這成為戶籍制度改革的最大障礙。

黃明指出，戶籍制度改革是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要積極穩(wěn)妥、統(tǒng)籌兼顧、扎實(shí)推進(jìn)。對于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口這一群體來說，既要解決好其中暫不具備落戶條件或者不愿落戶城鎮(zhèn)人口的教育、就業(yè)、醫(yī)療等基本公共服務(wù)保障問題，也要為他們公平有序落戶提供階梯式政策通道。

“從近期看，要推動(dòng)公共服務(wù)由戶籍人口向常住人口擴(kuò)展；從較長時(shí)期看，則要以義務(wù)教育、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療、公共文化、社會(huì)保障以及保障住房、就業(yè)服務(wù)等為重點(diǎn)，逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的統(tǒng)一和服務(wù)水平的基本均衡。”全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員彭森說。

綜合本報(bào)記者鄒春霞、新華社報(bào)道