用落戶(hù)作為條件，這實(shí)際上是一種連坐

4年來(lái)，“黑戶(hù)”的身份無(wú)時(shí)無(wú)刻不在影響著母女倆的生活。去年，光是因?yàn)楦忻埃瑦倫偩痛蛄?次點(diǎn)滴，由于沒(méi)有醫(yī)保，每次的花費(fèi)都上千元。同樣是因?yàn)閼?hù)口問(wèn)題，于軍不得不把女兒送到私立幼兒園，一個(gè)月2200塊，“還在繼續(xù)漲”。幾天前，一個(gè)朋友準(zhǔn)備帶孩子去麗江玩，給于軍發(fā)來(lái)微信，問(wèn)悅悅“要不要一起去”。于軍這才意識(shí)到，自己的女兒沒(méi)有戶(hù)口本，不能坐飛機(jī)。

“孩子沒(méi)有罪，大人的錯(cuò)，為什么要讓孩子來(lái)承擔(dān)？”如今，于軍住在父親單位分的老房子里，窗戶(hù)上貼著“英語(yǔ)輔導(dǎo)”幾個(gè)紅字。每到周末，她的家教班都要從早8點(diǎn)開(kāi)到晚8點(diǎn)，“爭(zhēng)取多教幾個(gè)補(bǔ)貼家用”。

她仍然為有朝一日能獲得“被罰款”的機(jī)會(huì)而做著準(zhǔn)備。

但在采訪(fǎng)中記者發(fā)現(xiàn)，悅悅的遭遇并非必然。在這一過(guò)程中，每個(gè)環(huán)節(jié)政策的制定者、執(zhí)行者都有機(jī)會(huì)拉這個(gè)女孩一把。

黃溢智指出，在市級(jí)的《計(jì)劃生育條例》里，對(duì)非婚生育的情況作出了“處理規(guī)定”，但在其上位法《人口與計(jì)劃生育法》中，從未把未婚又單親而且是生育第一胎的人員列為社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收對(duì)象。

“我們?cè)趥鹘y(tǒng)道德上也許不能接受，但不該因?yàn)橐粋€(gè)道德評(píng)價(jià)剝奪媽媽的選擇，這是選擇權(quán)的問(wèn)題，跟提倡不提倡沒(méi)有關(guān)系?！痹谒磥?lái)，從一開(kāi)始，于軍就進(jìn)入了政策陷阱。

廣東律師陸妙卿進(jìn)一步指出，除了“非婚生視為超生外”，“不繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就不給上戶(hù)口”同樣缺乏任何上位法的支持。

“在地方，在‘一票否決制’的驅(qū)動(dòng)下，落實(shí)計(jì)生工作最好的方法是什么？就是用落戶(hù)作為條件，但這實(shí)際上是一種連坐?！?012年年底，陸妙卿曾聯(lián)合其他29名女律師聯(lián)名致信全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委和全國(guó)婦聯(lián)三部門(mén)，那一次他們要求取締的行為是“以媽媽‘上環(huán)’作為寶寶上戶(hù)的前置條件”。

事實(shí)上，早在2010年，第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組、公安部就曾在一份關(guān)于戶(hù)口整頓工作的通知中，明確指出對(duì)未申報(bào)戶(hù)口的不符合計(jì)劃生育政策的出生人口，要準(zhǔn)予登記，并不得將登記情況作為行政管理和處罰的依據(jù)。這意味著，計(jì)劃生育政策外出生人口的父、母親只需要持孩子的《出生醫(yī)學(xué)證明》就可以在其戶(hù)口所在地為孩子申報(bào)戶(hù)口。

然而，從來(lái)沒(méi)有人告訴過(guò)于軍“計(jì)生與落戶(hù)原來(lái)可以脫鉤”。于軍所在小區(qū)居委會(huì)主任也向記者證實(shí)，在第六次全國(guó)人口普查前夕，上面?zhèn)鬟_(dá)給她的精神仍然是“繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)就能讓孩子落戶(hù)”。

饒有意味的是，于軍第一次了解“脫鉤的事”竟然是因?yàn)檗Z動(dòng)一時(shí)的張藝謀事件——不少人質(zhì)疑張?jiān)跊](méi)有繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的情況下如何完成孩子的落戶(hù)工作，但事實(shí)上，在《無(wú)錫市第六次全國(guó)人口普查戶(hù)口整頓工作方案》中，已經(jīng)明確了“對(duì)于因超計(jì)劃生育、非婚生育、早婚早育、未辦理獨(dú)生子女證等原因未落戶(hù)的嬰幼兒，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)其父母或者監(jiān)護(hù)人的申請(qǐng)，按規(guī)定登記常住戶(hù)口”。

“是不是只有張藝謀才懂法？”于軍苦笑著說(shuō)，“張藝謀事件”的爆發(fā)間接影響了她的女兒——她原本正在托人給悅悅辦一個(gè)農(nóng)村戶(hù)口，風(fēng)聲一緊，事情黃了。