缺錢

尚存40多億元資金缺口，僅靠地方力量有些捉襟見肘

申遺不是喊口號，背后隱藏著強烈的資金需求。

到2013年春節(jié)前，未央宮遺址絲路申遺區(qū)已完成了9個村、近4000戶村民的拆遷安置協(xié)議簽署和搬離工作，同步完成區(qū)域內(nèi)80%的企業(yè)搬遷協(xié)議簽訂工作，已兌付拆遷資金近10億元。

然而，對于整個申遺過程而言，資金短缺問題依舊難纏。拆遷村民需要安置，漢長安城國家大遺址保護特區(qū)管委會已確定把西安市北三環(huán)以北的一塊地作為群眾集中安置用地，2400多畝土地的征地協(xié)議簽訂工作也在春節(jié)前完成。按照與村民的協(xié)議，安置房必須在30個月內(nèi)交付給被拆遷的村民。

管委會辦公室主任毛新亮說，目前已籌集12億元作為整個申遺項目的啟動資金，其中包括：向市財政借5億元，未央?yún)^(qū)自籌1億元，貸款2億元，引進社會資金4億元。

但這些錢還遠遠不夠。聯(lián)合國教科文組織對未央宮申遺有十分明確的要求，除了遺址內(nèi)的村民搬遷，企業(yè)也必須全部遷走，8.58平方公里的遺址區(qū)必須做到：垃圾清理，墳頭平整，地坪修復(fù)，樹木移植；以考古探明為標準的漢代道路恢復(fù)，必要的公共設(shè)施建設(shè)等等?！皠右幌露夹枰X。”毛新亮說，“整個未央宮遺址申報絲綢之路項目需要資金125億元。”

為了解決資金問題，西安市政府正在想辦法。毛新亮說，西安市在遺址區(qū)以北的火車站附近，劃撥了3500畝地作為管委會的平衡用地，按照每畝200萬元的市場價格，可以籌集70億元資金，按項目的總體要求，還存在40多億元的資金缺口。

管委會副主任席正贏則表示，一個欠發(fā)達地區(qū)要在這么短的時間內(nèi)解決問題，光靠自身的力量確實有些捉襟見肘，希望國家從保護大遺址層面支持未央宮申遺。

價值

大遺址具有長遠價值，短期實現(xiàn)經(jīng)濟效益存在壓力

“像未央宮這種大遺址保護，投入一向巨大，容易給地方帶來壓力。”國際古跡遺址理事會副主席郭旃坦言,“大遺址是具有長遠價值的寶貝，保護它是社會公益行為，不應(yīng)因短期的經(jīng)濟效益問題而將其視作包袱?！痹谒磥?，從長遠角度，大遺址將為文化、旅游、生態(tài)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供契機，帶來地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的強大發(fā)展后勁。

理想豐滿，現(xiàn)實卻骨感。僅就目前而言，大遺址旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)并不“火熱”?？脊努F(xiàn)狀和游客素質(zhì)，被一些專家視為主要原因。

“中國目前考古方面做得并不充分，很多大遺址在考古方面還有很多工作可以做。做好大遺址保護，是為將來的持續(xù)考古保護好‘陣地’?！惫拐J為，大遺址是可以不斷探索歷史奧秘的一座富礦，“每個大遺址都是一本可以不斷讀出新故事的‘史書’，都是歷史的寶藏”。

而根據(jù)國外經(jīng)驗來看，隨著國民素質(zhì)的不斷提升，這種“斷壁殘垣”式的大遺址雖然景致不如一些自然景觀，但其歷史文化價值將得到越來越多的認可?！皬倪@一點來看，大遺址的旅游價值會隨著時間的推移而不斷遞增。”郭旃說，“這種長遠的經(jīng)濟價值是無法估量的?！?/p>

落實到具體的保護工作，有文保專家表示，首先要保證遺址本體的真實性，可以在周邊建一些莊重的建筑以示重要，而在其遺址上，可以采取地下部分不動、地上部分標識的做法，盡量不要復(fù)建或添加多余建筑。此外，要做好遺址保護的管理規(guī)章制訂，處理好遺址與周圍環(huán)境的關(guān)系。本報記者 王樂文 馬　龍