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大力推進(jìn)信息化 浙江信息化駛?cè)敕ㄖ栖壍?/strong>
2011-03-23 13:46:23 來源：人民日?qǐng)?bào)
 持杭州市民卡可用于醫(yī)保支付等多項(xiàng)用途。
 杭州市民卡是政府提供公共服務(wù)的載體。 大力推進(jìn)信息化，對(duì)加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升政府社會(huì)管理和公共服務(wù)能力、提高廣大人民群眾的生活水平都具有重要意義。加快信息化發(fā)展，規(guī)范信息化工作，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，亟須法律保障。 開門立法接納民意 ●浙江省立法機(jī)關(guān)積極吸納網(wǎng)絡(luò)民意，體現(xiàn)出公權(quán)力對(duì)民意的尊重和包容 每次看病都要帶著厚厚的病歷本，在一個(gè)醫(yī)院照了X光，換一個(gè)醫(yī)院又得照一次，復(fù)雜的藥物說明書……這些令患者不勝麻煩的事兒，以后將會(huì)消失。浙江省杭州市衛(wèi)生局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的應(yīng)用，不久的將來可能實(shí)現(xiàn)個(gè)人電子健康檔案與電子病歷的自動(dòng)流動(dòng)與訪問。 從杭州看浙江，依據(jù)今年1月1日起實(shí)施的《浙江省信息化促進(jìn)條例》，全省各地以法規(guī)為規(guī)范、保障和引導(dǎo)，強(qiáng)化了信息化規(guī)劃與建設(shè)，促進(jìn)了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快了信息技術(shù)推廣應(yīng)用，推動(dòng)了信息資源的開發(fā)利用，保障了信息安全。 “2009年，省人大常委會(huì)將制定《浙江省信息化促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱‘條例’）列為立法計(jì)劃后，省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)就開始積極配合省法制辦進(jìn)行審核論證工作?！闭憬〗?jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任謝力群介紹，省法制辦按立法程序，就條例（送審稿）多次征求各市縣政府、省級(jí)有關(guān)部門的意見，開展專門的立法調(diào)研，召開專家論證會(huì)，在省法制辦門戶網(wǎng)站上征求社會(huì)公眾的意見。在此基礎(chǔ)上，會(huì)同省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)對(duì)條例（送審稿）進(jìn)行了多次討論、修改，對(duì)有關(guān)問題作了協(xié)調(diào)，形成了條例草案。 在立法過程中，浙江省人大法制委員會(huì)邀請(qǐng)條例草案的起草部門、省內(nèi)該領(lǐng)域的一些權(quán)威專家，召開立法座談會(huì)，聽取各方意見。隨后，浙江省人大法制委員會(huì)將草案印發(fā)市縣區(qū)人大常委會(huì)、省人大代表、省有關(guān)部門等，并在地方立法網(wǎng)上發(fā)布，廣泛征求各方面意見。同時(shí)，省人大法制委員會(huì)先后赴麗水、寧波、嘉善等地進(jìn)行調(diào)研。 去年2月20日，浙江省政府第四十八次常務(wù)會(huì)議審議通過條例（草案）。經(jīng)省十一屆人大常委會(huì)第十八次會(huì)議初審后，省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)將條例草案公開征求社會(huì)各界意見。7月30日，省十一屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過條例。 分析人士指出，浙江省立法機(jī)關(guān)積極吸納網(wǎng)絡(luò)民意，體現(xiàn)出公權(quán)力對(duì)民意的尊重和包容，值得其他地方立法機(jī)構(gòu)借鑒。 市民與政府“雙感知” ●通過傳感網(wǎng)絡(luò)和信息服務(wù)體系，市民感知政府服務(wù)，政府感知市民需求 手持一張杭州市民卡，就可用于醫(yī)保的支付，用于公交車、出租車、水上巴士的刷卡和公共自行車的租賃，用于超市、商場(chǎng)、餐飲、娛樂、加油等各加盟的商戶刷卡。市民卡集醫(yī)?？?、公園卡、公積金卡等20多種卡、證功能于一身。今后，市民卡還將應(yīng)用在公共體育場(chǎng)館、群眾文化設(shè)施以及水、電、煤氣、通信費(fèi)繳納等領(lǐng)域，功能將更加強(qiáng)大。 根據(jù)《浙江省信息化促進(jìn)條例》，縣級(jí)以上人民政府信息化主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)集成電路卡推廣應(yīng)用的指導(dǎo)，根據(jù)需要推進(jìn)集成電路卡在交通、醫(yī)療、社會(huì)保障、文化等領(lǐng)域的一卡多用，提高社會(huì)公共服務(wù)水平。條例還規(guī)定，供水、供電、供氣、電信、電視、公共交通等公用企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立健全信息服務(wù)體系，通過信息化手段開展相關(guān)的業(yè)務(wù)申請(qǐng)、信息查詢、費(fèi)用支付、預(yù)約登記等業(yè)務(wù)辦理工作。 杭州市民卡作為政府為市民提供各類公共服務(wù)和便民服務(wù)的信息化載體，是一種集個(gè)人身份識(shí)別、信息記錄、加密解密、消費(fèi)支付為一體的多功能智能IC卡，目前已累計(jì)發(fā)卡約230萬張，基本實(shí)現(xiàn)杭州主城區(qū)16周歲以上居民的全覆蓋。 市民卡除了在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用功能日益豐富外，它作為標(biāo)識(shí)市民個(gè)體的信息化載體和電子標(biāo)簽，通過日益完善的傳感網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大的后臺(tái)信息服務(wù)體系，為物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更好地服務(wù)于公共服務(wù)領(lǐng)域提供了基礎(chǔ)，促進(jìn)了市民與政府之間的“雙感知”：市民感知政府服務(wù)，政府感知市民需求。 在杭州市余杭區(qū)，一個(gè)超級(jí)管理平臺(tái)涵蓋對(duì)地下管網(wǎng)、道路橋梁、地鐵隧道、廣場(chǎng)公園、路燈井蓋、消防設(shè)施等的修整維護(hù)、快速定位、施工安全、智能調(diào)控、人員管理等方方面面，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)市政設(shè)施全方位的“智慧管理”。這是杭州市余杭區(qū)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范項(xiàng)目計(jì)劃之一的“智能市政”。 《浙江省信息化促進(jìn)條例》規(guī)定了浙江省行政區(qū)域內(nèi)的信息化規(guī)劃與建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息技術(shù)推廣應(yīng)用、信息資源開發(fā)利用、信息安全保障及相關(guān)管理活動(dòng)。浙江省各地依據(jù)條例規(guī)定，鼓勵(lì)和支持信息化研究、信息技術(shù)相關(guān)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)，開展信息技術(shù)研究開發(fā)和推廣應(yīng)用；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用能力建設(shè)，提高管理和服務(wù)水平。 據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局報(bào)告顯示，2009年，浙江信息化發(fā)展指數(shù)為0.748，居全國第四，比全國平均指數(shù)高12.31%，僅次于京、津、滬三直轄市。 陽光平臺(tái)封堵“黑交易” ●將招投標(biāo)全過程放到互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行，降低招投標(biāo)成本，增強(qiáng)招投標(biāo)的透明度 “縣級(jí)以上人民政府信息化主管部門應(yīng)當(dāng)通過公共媒體及時(shí)公布信息化發(fā)展規(guī)劃及其執(zhí)行情況，為公眾提供咨詢服務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督。”“縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域電子政務(wù)規(guī)劃，建立健全電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，充分依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)完善政府信息查詢系統(tǒng)，依法公開政府信息，辦理行政管理和公共服務(wù)事項(xiàng)，提高行政效能?！?/p> 《浙江省信息化促進(jìn)條例》中的這些條款，其立法依據(jù)主要來自杭州、寧波兩市的立法成果，總結(jié)浙江省信息化工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并充分考慮到浙江省各地、各行業(yè)信息化建設(shè)和發(fā)展的實(shí)際需要，增強(qiáng)了可操作性。 浙江省公共資源交易中心自2009年12月建立，如今基本形成了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)公共資源交易統(tǒng)一平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。 浙江省對(duì)省級(jí)公共資源交易平臺(tái)實(shí)施“三位一體”的監(jiān)管體制，即省政府下設(shè)的公共資源交易工作管理委員會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，管理委員會(huì)辦公室為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，公共資源交易中心為操作機(jī)構(gòu)，做到了機(jī)構(gòu)分立、職能分離。新的體制改變了過去部門辦交易市場(chǎng)造成的重復(fù)浪費(fèi)、行業(yè)壟斷、管辦不分、容易滋生腐敗等現(xiàn)象。 為確保公共資源交易的公開公平公正，浙江省各地各單位制定出臺(tái)了一系列公共資源交易工作文件和制度，全面公開各類交易規(guī)則，加強(qiáng)對(duì)競(jìng)標(biāo)主體的條件審核和結(jié)果的公開。全省各級(jí)公共資源交易中心還積極開發(fā)電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，建立公共資源招投標(biāo)電子監(jiān)察體系，嚴(yán)把招投標(biāo)的每個(gè)環(huán)節(jié)。 “政府投資工程最大的‘貓膩’是項(xiàng)目的‘三超’嚴(yán)重，即超標(biāo)準(zhǔn)、超面積、超概算。一些政府部門是‘崽花爺錢不心疼’，甚至與建設(shè)單位合謀搞‘黑交易’?！庇邪傩者@樣評(píng)說。 為了徹底改變這種狀況，從今年開始，杭州逐步應(yīng)用推廣“建設(shè)工程網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)”。該系統(tǒng)通過設(shè)置“項(xiàng)目核準(zhǔn)與信息發(fā)布”、“標(biāo)書編輯與網(wǎng)上投標(biāo)”、“網(wǎng)上實(shí)時(shí)開標(biāo)”、“電子輔助評(píng)標(biāo)”和“中標(biāo)公示”五大流程，運(yùn)用語音通知、數(shù)據(jù)加密、電子簽章等技術(shù)，將招投標(biāo)全過程放到互聯(lián)網(wǎng)上運(yùn)行，進(jìn)一步降低了招投標(biāo)成本，增強(qiáng)了招投標(biāo)的透明度，提高了招投標(biāo)效率，人們贊其為“陽光招投標(biāo)”。 目前，在這個(gè)“陽光平臺(tái)”中，浙江省工程招投標(biāo)中心已完成中標(biāo)總價(jià)2711億元，節(jié)約投資額478億元；全省政府采購中心合同累計(jì)金額1369億元，節(jié)約率達(dá)13%。 走向物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代（相關(guān)鏈接） 物聯(lián)網(wǎng)是新一代信息技術(shù)的重要組成部分，其字面意思就是“物物相連的互聯(lián)網(wǎng)”。 物聯(lián)網(wǎng)的核心和基礎(chǔ)仍然是互聯(lián)網(wǎng)，是在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的延伸和擴(kuò)展的網(wǎng)絡(luò)。物聯(lián)網(wǎng)的涵義是：通過射頻識(shí)別、紅外感應(yīng)器、全球定位系統(tǒng)、激光掃描器等信息傳感設(shè)備，按約定的協(xié)議，把任何物體與互聯(lián)網(wǎng)相連接，進(jìn)行信息交換和通信，以實(shí)現(xiàn)對(duì)物體的智能化識(shí)別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理的一種網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)人與物體的溝通和對(duì)話，也可以實(shí)現(xiàn)物體與物體互相間的溝通和對(duì)話。 物聯(lián)網(wǎng)把新一代IT技術(shù)充分運(yùn)用在各行各業(yè)之中，具體地說，就是把感應(yīng)器嵌入和裝備到電網(wǎng)、鐵路、橋梁、隧道、公路、建筑、大壩、供水系統(tǒng)、油氣管道等各種物體中，然后將物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)有的互聯(lián)網(wǎng)整合起來，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)與物理系統(tǒng)的整合。在這個(gè)整合的網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，存在能力超級(jí)強(qiáng)大的中心計(jì)算機(jī)群，能夠?qū)φ暇W(wǎng)絡(luò)內(nèi)的人員、機(jī)器、設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)施實(shí)時(shí)的管理和控制。在此基礎(chǔ)上，人類可以實(shí)現(xiàn)無所不在的計(jì)算和網(wǎng)絡(luò)，以更加精細(xì)和動(dòng)態(tài)的方式管理生產(chǎn)和生活，管理未來的城市，達(dá)到“智慧”狀態(tài)，提高資源利用率和生產(chǎn)力水平，改善人與自然間的關(guān)系。 毫無疑問，如果物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代來臨，人們的日常生活將發(fā)生翻天覆地的變化，但這個(gè)過程可能需要很長(zhǎng)一段時(shí)間。 來源：人民日?qǐng)?bào) 編輯：張少虎 鄧京荊
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