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中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)中國(guó)在線消息：2008年，安徽省財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1326億元，較上一年度增長(zhǎng)28%；全省財(cái)政支出速度進(jìn)一步加快，全年財(cái)政支出累計(jì)完成1622.8億元，增長(zhǎng)30.5%；財(cái)政收支均實(shí)現(xiàn)三年翻一番。財(cái)政工作關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，在嚴(yán)峻的全球金融危機(jī)大背景下，安徽財(cái)政取得如此可喜成績(jī)，實(shí)屬不易。而這，與安徽財(cái)政一貫堅(jiān)持的工作思路——“堅(jiān)持科學(xué)理財(cái)，促進(jìn)安徽跨越發(fā)展”是密不可分的。

求專：不撒“胡椒面”集力辦大事

目光回溯到2008年，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜多變的情況下，安徽省財(cái)政收支仍然逆勢(shì)飄紅：增長(zhǎng)幅度約30%，與2005年相比，收支三年均翻了一番，其中地方財(cái)政收入增幅高達(dá)33.3%，比全國(guó)平均水平高11.8個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第三位。財(cái)政“蛋糕”做大了，如何分好這塊大“蛋糕”，是平均分配、還是有效用活？

“財(cái)政資金不能撒‘胡椒面’，東一點(diǎn)西一點(diǎn)，得集中起來(lái)辦大事，收到‘四兩撥千斤’的功效。”安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳先森說，提高理財(cái)能力，一方面要講究生財(cái)之道、聚財(cái)之方，不斷做大財(cái)政蛋糕總量；另一方面，要切實(shí)分好蛋糕，把有限的資金用在“刀刃”上。

2008年10月份，安徽省財(cái)政拿出25億元專項(xiàng)資金支持中小企業(yè)發(fā)展就是一個(gè)實(shí)例。據(jù)介紹，其中用于建設(shè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)國(guó)有資本金的15億元，就能夠起到放大3到5倍的效應(yīng)，也就是說，能帶動(dòng)銀行中小企業(yè)貸款五六十億元。這可不是小數(shù)目！

不撒“胡椒面”，一個(gè)“漏斗”向下，也體現(xiàn)在財(cái)政支農(nóng)資金使用上?！吧厦嬉慌杷?，下面毛毛雨?！币恢币詠?lái)我國(guó)支農(nóng)資金因投入分散、管理交叉，使用效率低下，“跑冒滴漏”問題突出。2005年，安徽省財(cái)政部門探索支農(nóng)資金整合模式，在金寨縣進(jìn)行了一場(chǎng)觸動(dòng)部門利益的“整合”試點(diǎn)。

金寨縣地處大別山區(qū)，是集革命老區(qū)、庫(kù)區(qū)、山區(qū)為一體的國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣。這個(gè)縣支農(nóng)資金來(lái)源渠道多，有中央和省市財(cái)政部門下達(dá)的資金，也有農(nóng)口主管部門直接下?lián)艿馁Y金，還有幾個(gè)部門共同下達(dá)的資金。過去支農(nóng)資金以“條條”管理為主，主管部門在安排支農(nóng)資金時(shí)從部門角度考慮的多，項(xiàng)目交叉和重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重，“吃項(xiàng)目”和擠占挪用現(xiàn)象屢見不鮮。一位地方交通部門負(fù)責(zé)人說，以前每修一條路，從管理人員到審批局長(zhǎng)，人人都能從項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中申請(qǐng)開支補(bǔ)貼，有的部門還把專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪作辦公經(jīng)費(fèi)。

針對(duì)這些問題，2005年，金寨縣在全省率先開展財(cái)政支農(nóng)資金整合，探索財(cái)政資金“打捆”使用、集中力量辦大事的新機(jī)制。“金寨試點(diǎn)積累的經(jīng)驗(yàn)對(duì)探索以縣為主整合支農(nóng)資金的有效途徑、財(cái)政支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的思路和模式，都具有重要的先行示范意義”，安徽省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)張廣壽認(rèn)為。目前，財(cái)政支農(nóng)資金整合已在安徽全省鋪開。

求快：建立資金通達(dá)“綠色通道”

“為具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、有望形成爆發(fā)性增長(zhǎng)的新興產(chǎn)業(yè)和規(guī)模巨大的支柱產(chǎn)業(yè)的引進(jìn)開辟‘綠色通道’，在資金支持上一事一議，特事特辦?！?009年3月，安徽省委書記王金山在做客人民網(wǎng)談“泛長(zhǎng)三角區(qū)域合作與安徽的崛起”時(shí)曾如此表示。加快資金撥付進(jìn)度，按照特事特辦、急事急辦的原則，對(duì)各類資金建立下達(dá)的“綠色通道”，目前已成安徽科學(xué)理財(cái)?shù)囊粋€(gè)顯著特色。

據(jù)安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳先森介紹，2008年年底，國(guó)家新增1000億元投資，安徽爭(zhēng)取擴(kuò)大內(nèi)需投資項(xiàng)目資金45.31億元，建設(shè)項(xiàng)目涉及水利基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、民生工程、廉租房、高速公路等社會(huì)事業(yè)等六大類共30個(gè)大項(xiàng)。除鐵路建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造、食品質(zhì)量檢測(cè)體系等項(xiàng)目投資由國(guó)家部委直接下達(dá)外，省財(cái)政均在最短的時(shí)間內(nèi)將中央安排的擴(kuò)大內(nèi)需投資資金撥付到位。

“像三鹿奶粉事件的受害者，絕大部分是農(nóng)村兒童，家庭經(jīng)濟(jì)條件困難，孩子又急需治療，怎么辦？特事特辦，急事急辦，開辟資金綠色通道，在第一時(shí)間將財(cái)政墊付資金撥付至接診醫(yī)療機(jī)構(gòu)。并且，我們和其他相關(guān)部門商量好，先治病后結(jié)算，醫(yī)院不得拒絕患兒?！标愊壬f，在各級(jí)人大批準(zhǔn)預(yù)算以后，財(cái)政部門要抓緊落實(shí)，切實(shí)提高執(zhí)行力，沒有任何理由久拖不決，久拖不下，切實(shí)改變資金撥付慢的局面。

陳先森介紹，目前，財(cái)政體制有些方面已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前改革、發(fā)展和穩(wěn)定的需要，財(cái)政改革的任務(wù)很重。農(nóng)村綜合改革、預(yù)算改革、國(guó)庫(kù)集中支付改革、轉(zhuǎn)移支付改革、預(yù)算超收收入的使用改革、財(cái)力和事權(quán)的匹配改革、基本公共服務(wù)均等化改革等等，都是財(cái)政部門要進(jìn)一步思考和解決的問題?！柏?cái)政要堅(jiān)持服務(wù)至上，寓管理于服務(wù)之中，解放思想，主動(dòng)理財(cái)，拓寬理財(cái)思路，提高理財(cái)能力，創(chuàng)新理財(cái)方式，積極為部門、為基層、為群眾辦實(shí)事、辦好事?！?/p>

早在2008年10月份，安徽省財(cái)政廳就派出17個(gè)調(diào)研小組，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，赴全省17個(gè)市開展“深入企業(yè)、深入農(nóng)村、深入基層”調(diào)研活動(dòng)，主動(dòng)為省委省政府當(dāng)好參謀，走訪了全省17個(gè)市的40多個(gè)縣、60家企業(yè)，召開專題座談會(huì)70余次，形成專題調(diào)研報(bào)告，提出了一系列針對(duì)性的應(yīng)對(duì)措施，很多被省委省政府采納。為保證中央和省委、省政府政策落實(shí)，省財(cái)政及時(shí)跟進(jìn)配套了一系列措施，政策的含金量和密集度，前所未有。

重點(diǎn)：抓企業(yè)“牛鼻子”造經(jīng)濟(jì)“脊梁”

工業(yè)生產(chǎn)明顯放緩，部分支柱行業(yè)下滑……雖地處中部，安徽省的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還是不可避免地受到金融危機(jī)的影響。財(cái)政必須與廣大企業(yè)和衷共濟(jì)，幫助企業(yè)渡過難關(guān)！“抓住了企業(yè)這個(gè)關(guān)鍵，就抓住了應(yīng)對(duì)危機(jī)的要害?！卑不帐∥瘯浲踅鹕綌蒯斀罔F地說。

為進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，在中央取消和停征100項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)的基礎(chǔ)上，經(jīng)安徽省政府同意，安徽財(cái)政又取消省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)14項(xiàng)。至此，安徽省現(xiàn)有省級(jí)設(shè)立的行政事業(yè)性收費(fèi)66項(xiàng)，少于周邊省份，取消和停征的114項(xiàng)收費(fèi)，每年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)達(dá)13.8億元。據(jù)測(cè)算，安徽為落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅措施，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，降低住房交易稅費(fèi)，提高部分出口產(chǎn)品退稅率，取消和停征114項(xiàng)收費(fèi)，每年減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)達(dá)120億元。

不僅讓企業(yè)“輕裝上陣”，還要讓企業(yè)享受“真金白銀”的政策實(shí)惠。“從2008年起，對(duì)全省新上市公司因上市而補(bǔ)繳的企業(yè)所得稅，省財(cái)政分享部分全額返還給企業(yè)”，安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳先森介紹。2008年，安徽省正式啟動(dòng)建設(shè)“合蕪蚌”三地自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，為支持試驗(yàn)區(qū)科技創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，安徽省財(cái)政從去年起每年安排自主創(chuàng)新專項(xiàng)資金５億元，專項(xiàng)用于支持試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新體系建設(shè)；２００８年-２０１２年，省級(jí)財(cái)政預(yù)算每年安排１億元，專項(xiàng)支持試驗(yàn)區(qū)建立引導(dǎo)基金。通過免收稅費(fèi)、設(shè)立創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資引導(dǎo)資金、給予貸款擔(dān)保支持等手段，全力支持試驗(yàn)區(qū)內(nèi)科技創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。

“支持企業(yè)自主創(chuàng)新是財(cái)政投資的一個(gè)重要方向。從2004年起我們就加大了這一塊的財(cái)政補(bǔ)助?！标愊壬f，對(duì)于大企業(yè)的改造與創(chuàng)新，安徽財(cái)政一直是不遺余力。連續(xù)幾年，省財(cái)政撥付專項(xiàng)資金用于奇瑞汽車公司和江淮汽車集團(tuán)的研發(fā)，2007年撥付中煤特鑿300萬(wàn)元，銅陵有色金屬100萬(wàn)元支持其技術(shù)改造。以培植一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)為切入點(diǎn)，加大政策支持和資金支持，重點(diǎn)扶持50戶骨干企業(yè)的發(fā)展，打造安徽省經(jīng)濟(jì)的“脊梁”。

為民 ：對(duì)民生工程 政府“不差錢”

“越是經(jīng)濟(jì)困難的時(shí)候，越要關(guān)注民生！我們將充分發(fā)揮民生工程拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展成果的‘雙效應(yīng)’。”安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳先森介紹，2009年安徽民生工程擴(kuò)充至28項(xiàng)，資金投入達(dá)223億元，著力建立健全改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展上水平、人民群眾得實(shí)惠。

集中財(cái)力、物力，每年重點(diǎn)解決一些與百姓生活息息相關(guān)的重點(diǎn)或難點(diǎn)問題的“民生工程”在安徽已經(jīng)實(shí)施多年。其中，2007年安徽安排開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度、農(nóng)村低保制度、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障制度等17項(xiàng)任務(wù)，初步解決了群眾“生活難、看病難、上學(xué)難”等突出問題。而2008年，按照全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的目標(biāo)，財(cái)政投入超過160億元，實(shí)施18項(xiàng)民生工程。在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)制度等9項(xiàng)民生工程的同時(shí)，重點(diǎn)推進(jìn)了社保全覆蓋、完善農(nóng)村居民最低生活保障制度和全面實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。

由于民生工程重點(diǎn)突出、具有資金投入的連續(xù)性，實(shí)實(shí)在在地解決了民生問題而受到群眾的關(guān)注和歡迎，2009年，安徽在積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)、謀劃全面工作的過程中，把繼續(xù)致力解決民生問題作為重要內(nèi)容，并置之于積極擴(kuò)大消費(fèi)需求的高度，予以重點(diǎn)安排并全面擴(kuò)容增量。

安徽省省長(zhǎng)王三運(yùn)在《政府工作報(bào)告》里明確提出：2009年將去年的18項(xiàng)民生工程擴(kuò)展到28項(xiàng)，新增農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、重度殘疾人生活救助、新型農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)民工技能培訓(xùn)工程、提高婦女兒童健康水平、“農(nóng)家書屋”工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)、農(nóng)民體育健身工程、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程等項(xiàng)目，財(cái)政投入總規(guī)模220億元以上，惠及更多城鄉(xiāng)居民。

節(jié)約：政府部門帶頭過“緊日子”

全省財(cái)政工作會(huì)議是財(cái)政系統(tǒng)一次高規(guī)格的會(huì)議，但2008年安徽省全省財(cái)政工作會(huì)議是與民生工程會(huì)議放在一起“套開”的。“其中的考慮是：‘兩會(huì)’合并召開，體現(xiàn)厲行節(jié)約、高效務(wù)實(shí)。”安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳先森說。厲行節(jié)約，嚴(yán)格控制一般性支出，是安徽財(cái)政科學(xué)理財(cái)?shù)挠忠恢卮笈e措?！敖鼉赡辏覀兊靡嬗诤暧^經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，許多問題主要依靠收入增量解決，今年財(cái)政將相當(dāng)困難，只能靠調(diào)整支出結(jié)構(gòu)解決矛盾，做到以‘調(diào)整’渡難關(guān)，以‘管理’求效益”，陳先森坦言，今年財(cái)政部門要做好過難日子、緊日子的準(zhǔn)備。

在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)明顯減速的情況下，安徽今年財(cái)政收入定下的目標(biāo)是1480億元，增長(zhǎng)12%。但是1月份的數(shù)據(jù)已不容樂觀，全省財(cái)政收入僅增長(zhǎng)5.6%，創(chuàng)下2002年以來(lái)同期最低水平。無(wú)疑，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將會(huì)放緩，財(cái)政收入增長(zhǎng)速度放慢；落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，減免行政事業(yè)性收費(fèi)，這都增加了實(shí)現(xiàn)1480億元的難度。

“控制一切不必要的開支，實(shí)現(xiàn)‘四個(gè)零增長(zhǎng)’是我們新近提出的針對(duì)性措施”，陳先森說。據(jù)了解，今年各級(jí)各部門要嚴(yán)格控制各類公務(wù)開支，加強(qiáng)出國(guó)管理，規(guī)范各類商務(wù)會(huì)展支出，在公務(wù)購(gòu)車和用車、會(huì)議、公務(wù)接待、黨政機(jī)關(guān)人員出國(guó)等四個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)四項(xiàng)經(jīng)費(fèi)“零增長(zhǎng)”，能節(jié)約的還要做到有所下降。

安徽省財(cái)政廳要求，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，千方百計(jì)降低行政成本，堅(jiān)決反對(duì)大手大腳花錢和鋪張浪費(fèi)行為，牢固樹立過緊日子的思想，勤儉辦一切事業(yè)，今年要把更多的資金用到保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)上來(lái)，用到保障社會(huì)和諧穩(wěn)定上來(lái)，用到改善人民生活上來(lái)。

革新：勇于激活財(cái)政工作環(huán)境

“改革未有窮期，發(fā)展永無(wú)止境”，安徽省財(cái)政廳廳長(zhǎng)陳先森說，宏觀形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻，財(cái)政工作任務(wù)艱巨。保持財(cái)政經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，最強(qiáng)大的武器是科學(xué)發(fā)展，為全省人民科學(xué)理財(cái)，因此必須全面激活財(cái)政工作環(huán)境，不斷開創(chuàng)安徽財(cái)政改革發(fā)展新局面。

近年來(lái)，安徽財(cái)政改革與發(fā)展取得了巨大成就，農(nóng)村稅費(fèi)等多項(xiàng)改革均走在全國(guó)前列?！皩?shí)踐證明，安徽財(cái)政改革成功經(jīng)驗(yàn)，無(wú)不來(lái)源于基層、升華于上層，但歸根結(jié)底是基層實(shí)踐創(chuàng)造的產(chǎn)物，要求我們必須問政于民、問需于民、問計(jì)于民，打開創(chuàng)新的思維空間，發(fā)現(xiàn)基層群眾的新鮮經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)總結(jié)推廣實(shí)踐成果。”陳先森表示，必須要尊重群眾首創(chuàng)精神。營(yíng)造改革創(chuàng)新的思想環(huán)境、營(yíng)造提能增效的主題環(huán)境、營(yíng)造文明高效的服務(wù)環(huán)境、營(yíng)造蓬勃向上的人文環(huán)境已成為安徽財(cái)政系統(tǒng)的一個(gè)顯著“標(biāo)識(shí)”。

陳先森表示，將以公共化為取向，以均等化為主線，以規(guī)范化為原則，努力完善公共財(cái)政體系，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力和體制保障。繼續(xù)完善省以下財(cái)政體制、增強(qiáng)預(yù)算完整性、規(guī)范國(guó)庫(kù)集中支付、推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革、強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理等。而這些改革很多都具有開創(chuàng)性，這種敢闖敢試的精神，也是安徽財(cái)政之所以能做到科學(xué)理財(cái)?shù)年P(guān)鍵。

編輯：關(guān)曉萌 來(lái)源：中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)