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事業(yè)單位國資改制重心
2010-10-14 15:15:12 來源：《瞭望》 防止事業(yè)單位改制中國有資產流失，根本目的是要推動事業(yè)單位改制改革工作的順利進行 事業(yè)單位改制的目的，從根本上講，就是通過事業(yè)單位的公司化改造，使事業(yè)單位逐步轉變?yōu)樽袷厥袌鼋洕\作規(guī)律的市場競爭主體，更好地得到發(fā)展。因此，在進行資產評估時，既不能人為地低估，以造成國有資產流失；同時也不能高估，給轉制后單位的發(fā)展帶來困難。 對那些在轉制中產權發(fā)生變化的單位，要作為防止國有資產流失的重點。除了要保證資產評估的客觀公正外，關鍵是在進行產權轉讓時要引進市場機制，即通過競拍實現(xiàn)公平、公正、公開。而對那些實行公司化改革后產權不發(fā)生改變，即仍然為國有單位或國有控股單位的，則應把重點放在國有資產的保值增值上。 那種不分具體情況的所謂防止國有資產流失，使得改革遲遲不能進行，其結果，非但防不了國有資產流失，還可能會造成國有資產以其他的方式流失。只有正確認識不同事業(yè)單位的資產狀況和特點，以及這些單位在改制中應把握的重點，才能客觀地認識事業(yè)單位改制過程中的國有資產流失問題。 與國有企業(yè)改制一樣，事業(yè)單位改制是一個涉及到方方面面的復雜的系統(tǒng)工程，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都可能導致改制受阻，或造成國有資產流失。這就要求在事業(yè)單位改制中，對涉及到的方方面面的問題進行系統(tǒng)的思考，借鑒國有企業(yè)改制的經驗，正確認識與防止事業(yè)單位改制中的國有資產流失，推動事業(yè)單位改制順利進行和改制后健康發(fā)展，實現(xiàn)國有資產的保值增值。 三類事業(yè)國資改制各有重點 看待事業(yè)單位改制過程中的國有資產流失，應該圍繞事業(yè)單位改制的目標，正確認識和深入分析事業(yè)單位的資產狀況。根據資產與負債的情況，目前我國事業(yè)單位的資產狀況大致可以分為三類： 第一類是資不抵債。這類事業(yè)單位往往資產狀況較差，成長性也較差，甚至有些單位已經名存實亡，不盡快進行轉制，不但不能實現(xiàn)國有資產的保值增值，而且還會給國家財政帶來沉重的包袱。從嚴格意義上講，這類單位已經沒有凈資產或凈資產為負，即使把它無償轉讓也談不上國有資產流失問題。 在這類事業(yè)單位改制中，如何減輕政府財政負擔，才應該是關注的重點，而不應該是如何防止國有資產流失的問題。如果對此認識不清，忽視了這類單位國有資產凈值為負的實際情況，就可能會延誤改革的最佳時機，包袱非但不能化解，還會產生更大的包袱。 第二類是資產與負債大致相當，資產狀況一般。在這類事業(yè)單位改制中，關注的重點應該是如何通過體制機制的轉換，促進事業(yè)單位突破瓶頸，實現(xiàn)更好的發(fā)展問題。在這類單位中，實際上也沒有什么資產可以流失了。對這些單位，應該通過轉制，使其得到更好的成長，而不是防止所謂國有資產流失問題。 譬如，對于雖然資產狀況一般，但發(fā)展前景卻很好、成長性也很好的事業(yè)單位，應該根據具體情況，將國有資產保值增值與企業(yè)生存與發(fā)展結合起來；對于資產狀況確實一般，發(fā)展前景也不明朗的事業(yè)單位，實現(xiàn)國有資產保值增值的可能性不大，則應采取多種形式放開搞活。只要能夠做到債務和資產一起走，無論怎樣改，都不會造成國有資產流失。加快改革的步伐，無論對于事業(yè)單位本身還是對政府財政，都會更為有利。
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