|
事業(yè)單位國資改制重心
2010-10-14 15:15:12 來源：《瞭望》 對這類事業(yè)單位，過多強調(diào)防止國有資產(chǎn)流失，而忽視這類單位國有凈資產(chǎn)不多甚至為零的實際情況，不敢進行改革，非但起不到防止國有資產(chǎn)流失的作用，還可能會阻礙單位的改革和發(fā)?，既不可能實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，也不利于減輕政府財政負擔(dān)。 第三類是資產(chǎn)大于負債，資產(chǎn)狀況較好。這類事業(yè)單位在改制中才是防止國有資產(chǎn)流失的重點。由于這類事業(yè)單位基礎(chǔ)較好，國有資產(chǎn)的凈值較大，如果改制不規(guī)范，不僅會直接造成國有資產(chǎn)流失，而且還會造成非常惡劣的社會影響，從而影響整個事業(yè)單位改制的進程。 即使是對于這類事業(yè)單位，也不能僅以“防”為主，而是要設(shè)法保持其改制后發(fā)展的可持續(xù)性，以達到國有資產(chǎn)保值增值的目的。 如果不能正確認識事業(yè)單位資產(chǎn)實際狀況，在改制過程中搞“一刀切”，出臺的政策過于僵化，使本該化解的包袱未能及時化解，表面上看，好像是防止了國有資產(chǎn)流失，但實質(zhì)上卻會進一步加大財政負擔(dān)，本質(zhì)是另一種形式的國有資產(chǎn)流失。 借鑒國企改制堵三漏洞 前些年的國有企業(yè)，特別是中小企業(yè)改制，總體來說取得了很大的成功，但也有一些經(jīng)驗和教訓(xùn)。以這些經(jīng)驗和教訓(xùn)為借鑒，或許可以大體梳理出事業(yè)單位改制中，可能出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失途徑。 首先，擬改制單位通過財務(wù)造假或“小金庫”等方式隱匿財產(chǎn)，造成國有資產(chǎn)流失。這是國有企業(yè)改制中國有資產(chǎn)流失的常見形式。擬改制的企業(yè)通過財務(wù)造假，將本不該計入負債的項目計入負債，將本該計為資產(chǎn)的項目故意少計或不計，建立并隱瞞賬外賬、私設(shè)“小金庫”，直接造成國有資產(chǎn)流失。譬如有些單位通過虛構(gòu)應(yīng)付賬款、違規(guī)大幅計提折舊、庫存數(shù)據(jù)作假等方式，將資產(chǎn)做小，負債做大，使國有資產(chǎn)的賬面價值遠小于實際價值，直接侵吞國有資產(chǎn)。 其次，資產(chǎn)評估過程不規(guī)范，國有資產(chǎn)被低估、賤買，造成國有資產(chǎn)流失。國有企業(yè)改制中，尤其是改制初期，一些擬改制企業(yè)與資產(chǎn)評估機構(gòu)合謀，在對國有資產(chǎn)評估時，故意擴大不良資產(chǎn)的不良程度，弱化優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的價值，以低估國有資產(chǎn)的價值，造成國有資產(chǎn)流失。 另外，一些企業(yè)在進行國有資產(chǎn)價值評估時，對于無形資產(chǎn)不評或少評，把土地價值低估；國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓時不考慮或不客觀考慮資產(chǎn)的增值性等，評估出的價值遠低于實際價值，也是常見的國有資產(chǎn)低估和流失的方式。 在事業(yè)單位改制中，雖然資產(chǎn)評估已經(jīng)越來越規(guī)范，但是仍然不能忽視國有資產(chǎn)被低估、賤買的可能性，尤其是防止知識產(chǎn)權(quán)、土地等無形資產(chǎn)、房產(chǎn)等固定資產(chǎn)價值被低估。由于事業(yè)單位的資產(chǎn)中無形資產(chǎn)所占的比例可能更大，地理位置又多屬于市內(nèi)繁華地段，無形資產(chǎn)的評估本身又相對復(fù)雜，如果處理不當(dāng)，很容易造成國有資產(chǎn)流失。 再有，審批及監(jiān)管部門的工作不規(guī)范、不嚴(yán)格，造成國有資產(chǎn)流失。在國有企業(yè)改制中，一些擬改制企業(yè)鉆審批及監(jiān)管制度的空子，甚至與審批及監(jiān)管部門的工作人員合謀，侵吞國有資產(chǎn)。 這些企業(yè)在改制前往往突擊增加成本和費用，故意將企業(yè)效益由好做差；在改制過程中，不按政策規(guī)定程序開展工作，該申報的不申報或不及時申報，該公告的不公告或不及時公告，如違規(guī)處理優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，資產(chǎn)評估后不及時向職工公布結(jié)果，違規(guī)進行資產(chǎn)抵押貸款籌措購買國有資產(chǎn)的資金，甚至虛假注資等；在改制后，則違規(guī)稀釋國有股比例，通過不同方式造成國有資產(chǎn)流失。 這些違規(guī)行為以及其他造成國有資產(chǎn)流失的行為，也有的是沒有被審批及監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)，或者審批及監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)后不處理或不及時處理，都或多或少與審批及監(jiān)管部門的工作不規(guī)范、制度不完善有關(guān)。 由于利益趨動，在事業(yè)單位改制過程中，類似的違規(guī)現(xiàn)象仍然會存在，仍需要加強審批及監(jiān)管部門工作的規(guī)范性，嚴(yán)格按照有關(guān)制度辦事，避免因為工作不規(guī)范、制度不完善導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。
|
專題
|
各地新聞
|
點擊排行
|
視覺
|
